導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

(1)政策法規介紹

為了進(jìn)一步完善工程建設項目投資類(lèi)法律規范，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)展改革委發(fā)布的主要有：《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(2004年)、《外商投資項目核準暫行管理辦法》(2004年)、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》(2004年)、《關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》(2005年)等。

(2)項目投融資管理

1)項目審批與核準。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或審批的固定資產(chǎn)投資項目目錄(試行)》內符合按照國家有關(guān)規定批準的行業(yè)和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見(jiàn)一致的項目，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批或核準，報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時(shí)應附上國土資源部、環(huán)�？偩�、行業(yè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)、省級人民政府或其投資主管部門(mén)、銀行等相關(guān)單位的意見(jiàn)和咨詢(xún)機構的評估論證意見(jiàn)，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設規劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說(shuō)明。對于《目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審批或核準的初步意見(jiàn)，報請國務(wù)院審批或核準：①發(fā)展建設規劃以外的項目;②產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目;③符合第一條規定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目;④有關(guān)方面意見(jiàn)不盡一致，但從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局考慮仍有必要建設的項目;⑤國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院批準或核準的項目。

對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

對于實(shí)行政府核準制的，要嚴格限定其實(shí)行范圍，并根據市場(chǎng)實(shí)際情況適時(shí)調整�！墩�府核準的投資項目目錄》由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。項目申請單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產(chǎn)、設備進(jìn)口和減免稅確認等手續。

項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設的，項目建設單位應在核準文件有效期屆滿(mǎn)30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動(dòng)失效。已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整，項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據項目調整的具體情況，出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求其重新辦理核準手續。對應報項目核準機關(guān)核準未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、證券監管、外匯管理、安全生產(chǎn)監管、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，金融機構不得發(fā)放貸款。

2)項目備案。對企業(yè)投資項目實(shí)行備案制，是投資體系改革的重要內容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準確、全面地對投資運行進(jìn)行監控;有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設;有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導全社會(huì )投資活動(dòng);有利于及時(shí)發(fā)現投資運行中存在的問(wèn)題，并采取相應的調控措施。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批�；�本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。企業(yè)集團要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告規劃執行和項目建設情況。

企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內容也更簡(jiǎn)略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內容作出明確規定。除不符合法律法規的規定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案;對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說(shuō)明法規政策依據。對上述原則，各級地方政府投資主管部門(mén)在辦理備案時(shí)要嚴格執行。環(huán)境保護、國土資源、城市規劃、建設管理、銀行等部門(mén)應按照職能分工，對投資主管部門(mén)予以備案的項目依法獨立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續，對投資主管部門(mén)不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關(guān)手續。

3)融資方式。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規定，為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類(lèi)企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類(lèi)合格擔保機構對項目融資的擔保方式進(jìn)行研究創(chuàng )新，采取多種形式增強擔保機構資本實(shí)力，推動(dòng)設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng )業(yè)投資機制。規范發(fā)展各類(lèi)投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎設施和重點(diǎn)建設工程項目。