導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》，希望能夠對您有所幫助！

招標文件的構成和編制

按照《招標投標法》第19條規定：“招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個(gè)招標投標過(guò)程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫(xiě)投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則、標準、方法和程序等內容的書(shū)面文件。

(1)招標文件的一般構成按照有關(guān)招標投標法律法規與規章的規定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

1)招標公告或投標邀請書(shū);

2)投標人須知(含投標報價(jià)和對投標人的各項投標規定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類(lèi)招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類(lèi)型項目的招標文件的內容構成，有關(guān)部委又結合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門(mén)規定的其他事項”的規定。

(2)招標項目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

按照《招標投標法》規定，招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標人根據項目特點(diǎn)和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內容必須作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標文件。根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規定，除了《招標投標法》規定之外，招標文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應當包括：

1)明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法;

2)明確規定投標有效期和出現特殊情況的處理辦法;

3)明確規定貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間;

4)明確規定是否允許價(jià)格調整及調整方法;

5)明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應要求;

7)明確規定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求;

8)對采用工程量清單招標的，應當明確規定提供工程量清單及相應要求;

9)明確規定各項技術(shù)規格是否符合國家技術(shù)法規的規定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術(shù)規格才能準確或清楚說(shuō)明擬招標貨物的技術(shù)規格時(shí)的處理方法;

10)明確規定對投標文件的簽署及密封要求等等。

2013年招標師考試法律法規教材解讀：招標文件

3.5招標文件的構成和編制

按照《招標投標法》第19條規定：“招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個(gè)招標投標過(guò)程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫(xiě)投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則、標準、方法和程序等內容的書(shū)面文件。

(1)招標文件的一般構成按照有關(guān)招標投標法律法規與規章的規定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

1)招標公告或投標邀請書(shū);

2)投標人須知(含投標報價(jià)和對投標人的各項投標規定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類(lèi)招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類(lèi)型項目的招標文件的內容構成，有關(guān)部委又結合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門(mén)規定的其他事項”的規定。

(2)招標項目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

按照《招標投標法》規定，招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標人根據項目特點(diǎn)和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內容必須作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標文件。根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規定，除了《招標投標法》規定之外，招標文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應當包括：

1)明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法;

2)明確規定投標有效期和出現特殊情況的處理辦法;

3)明確規定貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間;

4)明確規定是否允許價(jià)格調整及調整方法;

5)明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應要求;

7)明確規定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求;

8)對采用工程量清單招標的，應當明確規定提供工程量清單及相應要求;

9)明確規定各項技術(shù)規格是否符合國家技術(shù)法規的規定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術(shù)規格才能準確或清楚說(shuō)明擬招標貨物的技術(shù)規格時(shí)的處理方法;

10)明確規定對投標文件的簽署及密封要求等等。

3.5.3招標文件的審核或備案

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對必須招標項目招標文件的審批或備案有規定的，應按規定辦理：

(1)依法必須進(jìn)行施工招標項目的招標文件

按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第19條規定，“依法必須進(jìn)行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí)，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。建設行政主管部門(mén)發(fā)現招標文件有違反法律法規內容的，應當責令招標人改正”。

(2)機電產(chǎn)品國際招標文件

按《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，在招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專(zhuān)家組審核，并通過(guò)招標網(wǎng)報送相應的主管部門(mén)備案。主管部門(mén)在收到上述備案資料3日內通討招標網(wǎng)函復招標機構，如需協(xié)調可適當延長(cháng)時(shí)間。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務(wù)部要求按上述規定辦理并應將招標文件通過(guò)招標網(wǎng)報送商務(wù)部備案，招標網(wǎng)將生成“招標文件備案復函”。對利用世界銀行貸款項目進(jìn)行招標的，應按世界銀行的規定，其資格預審文件和招標文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見(jiàn)并批準以后，才可對外發(fā)售。

(3)政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或者供應商的意見(jiàn)。招標采購單位就招標文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評標專(zhuān)家參加評標。

3.5.4招標文件的澄清與修改

《招標投標法》第23條規定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件組成部分。這里的“澄清”是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表達不清或對比較復雜事項進(jìn)行的補充說(shuō)明和回答投標人提出的問(wèn)題。這里的“修改”是指招標人對招標文件中出現的遺漏、差錯、表述不清等問(wèn)題認為必須進(jìn)行的修訂。對招標文件中澄清與修改，應當注意以下三點(diǎn)：

(1)招標人有權對招標文件進(jìn)行澄清與修改

招標文件發(fā)出以后，無(wú)論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現的錯誤或遺漏，在規定時(shí)間內主動(dòng)地或在解答潛在投標人提出的問(wèn)題時(shí)進(jìn)行澄清或者修改，改正差錯，避免損失。

(2)澄清與修改的時(shí)限

招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清與修改，按《招標投標法》第23條規定，應當在提交投標文件截止時(shí)間至少15日前通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第28條規定，對政府采購項目投標和開(kāi)標截止時(shí)間、投標和開(kāi)標地點(diǎn)的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間3日前進(jìn)行，并以書(shū)面形式通知所有購買(mǎi)招標文件的收受人。在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

(3)澄清或者修改的內容應為招標文件的組成部分

按照《招標投標法》第23條關(guān)于招標人對招標文件澄清和修改應“以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分”的規定，招標人可以直接采取書(shū)面形式，也可以采用召開(kāi)投標預備會(huì )的方式進(jìn)行解答和說(shuō)明，但最終必須將澄清與修改的內容以書(shū)面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分�！墩�府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第27條還規定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。