開(kāi)標

開(kāi)標，即在招標投標活動(dòng)中，由招標人主持，在招標文件預先載明的開(kāi)標時(shí)間和開(kāi)標地點(diǎn)，邀請所有投標人參加，公開(kāi)宣布全部投標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格及投標文件中其他主要內容，使招標投標當事人了解各個(gè)投標的關(guān)鍵信息，并且將相關(guān)情況記錄在案。開(kāi)標是招標投標活動(dòng)中“公開(kāi)”原則的重要體現。

開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)

《招標投標法》第34條規定：“開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。”

(1)開(kāi)標時(shí)間

開(kāi)標時(shí)間和提交投標文件截止時(shí)間應為同一時(shí)間，應具體確定到某年某月某日的幾時(shí)幾分，并在招標文件中明示。法律之所以如此規定，是為了杜絕招標人和個(gè)別投標人非法串通，在投標文件截止時(shí)間之后，視其他投標人的投標情況，修改個(gè)別投標人的投標文件，從而損害國家和其他投標人利益的情況。招標人和招標代理機構必須按照招標文件中的規定，按時(shí)開(kāi)標，不得擅自提前或拖后開(kāi)標，更不能不開(kāi)標就進(jìn)行評標。

(2)開(kāi)標地點(diǎn)

開(kāi)標地點(diǎn)應在招標文件中具體明示。開(kāi)標地點(diǎn)可以是招標人的辦公地點(diǎn)或指定的其他地點(diǎn)。開(kāi)標地點(diǎn)應具體確定到要進(jìn)行開(kāi)標活動(dòng)的房間，以便投標人和有關(guān)人員準時(shí)參加開(kāi)標。

(3)開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)的修改

如果招標人需要修改開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)，應以書(shū)面形式通知所有招標文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，招標文件的澄清和修改均應在通知招標文件收受人的同時(shí)，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。如果涉及政府采購貨物和服務(wù)的招標，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長(cháng)投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標文件收受人，并在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

開(kāi)標參與人

《招標投標法》第35條規定：“開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”對于開(kāi)標參與人，應注意四個(gè)問(wèn)題：

(1)開(kāi)標由招標人主持

開(kāi)標由招標人主持，也可以委托招標代理機構主持。在實(shí)際招標投標活動(dòng)中，絕大多數委托招標項目，開(kāi)標都是由招標代理機構主持的。

(2)投標人自主決定是否參加開(kāi)標

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第40條明確規定：“投標人或其授權代表有權出席開(kāi)標會(huì )，也可以自主決定不參加開(kāi)標會(huì )。”招標人邀請所有投標人參加開(kāi)標是法定的義務(wù)，投標人自主決定是否參加開(kāi)標會(huì )是法定的權利。

(3)其他依法可以參加開(kāi)標的人員

根據項目的不同情況，招標人可以邀請除投標人以外的其他方面相關(guān)人員參加開(kāi)標。根據《招標投標法》第36條的規定，招標人可以委托公證機構對開(kāi)標情況進(jìn)行公證�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第32條也規定，招標代理機構“開(kāi)標時(shí)應當邀請招標人、投標人及有關(guān)人員參加。”《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第38條規定：“招標采購單位在開(kāi)標前，應當通知同級人民政府財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現場(chǎng)監督開(kāi)標活動(dòng)。”第39條規定：“開(kāi)標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。”在實(shí)際的招標投標活動(dòng)中，招標人經(jīng)常邀請行政監督部門(mén)、紀檢監察部門(mén)等參加開(kāi)標，對開(kāi)標程序進(jìn)行監督。

開(kāi)標的程序和內容

《招標投標法》第36條規定：“開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。”通常，開(kāi)標的程序和內容包括密封情況檢查、拆封、唱標及記錄存檔等。

(1)密封情況檢查

當眾檢查投標文件密封情況。檢查由投標人或者其推選的代表進(jìn)行。如果招標人委托了公證機構對開(kāi)標情況進(jìn)行公證，也可以由公證機構檢查并公證。如果投標文件未密封，或者存在拆開(kāi)過(guò)的痕跡，則不能進(jìn)人后續的程序。

(2)拆封

當眾拆封所有的投標文件。招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員，應當對所有在投標文件截止時(shí)間之前收到的合格的投標文件，在開(kāi)標現場(chǎng)當眾拆封。

(3)唱標

招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員應當根據法律規定和招標文件要求進(jìn)行唱標，即宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。機電產(chǎn)品國際招標項目，《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第32條規定：“投標人的投標方案、投標聲明(價(jià)格變更或其他聲明)都要在開(kāi)標時(shí)一并唱出，否則在評標時(shí)不予承認。”沒(méi)有開(kāi)封并進(jìn)行唱標的投標文件，不應進(jìn)人評標。政府采購貨物和服務(wù)招標項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第40條規定：“唱標時(shí)還應宣讀價(jià)格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案。未宣讀的投標價(jià)格、價(jià)格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實(shí)質(zhì)內容，評標時(shí)不予承認。”第41條規定：“開(kāi)標時(shí)，投標文件中開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)為準。”

(4)記錄并存檔

招標人或者其委托的招標代理機構應當場(chǎng)制作開(kāi)標記錄，記載開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、唱標內容等情況，并由參加開(kāi)標的投標人代表簽字確認，開(kāi)標記錄應作為評標報告的組成部分存檔備查�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，招標人或招標機構應在開(kāi)標時(shí)制作開(kāi)標記錄，并在開(kāi)標后2日內通過(guò)《中國國際招標網(wǎng)》備案。

評標專(zhuān)家

《招標投標法》第37條規定：“評標專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。”