安全問(wèn)題已成為高速公路交通事業(yè)發(fā)展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

　　一、堅持以人為本，把安全管理提升為安全文化

　　要從根本上遏制高速公路事故高發(fā)的勢頭，作為擔負我省高速公路建設、管理、運營(yíng)職責的項目辦，根本的一點(diǎn)，就是要切實(shí)樹(shù)立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統的安全管理提升為全系統的安全文化。這是時(shí)代的要求，是戰略的選擇。

　　首先，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動(dòng)，又是管理人的活動(dòng)，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營(yíng)各個(gè)過(guò)程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內容。

　　其次，這是安全管理發(fā)展的必然趨勢。

　　我國的安全管理相繼走過(guò)了建立勞動(dòng)保護管理體系，強調事故管理系統，健全職業(yè)安全衛生管理和安全生產(chǎn)管理的歷程。進(jìn)入21世紀，這將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時(shí)代�，F代安全管理將逐步實(shí)現：變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變被動(dòng)的安全管理對象為現代的安全管理動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現代的安全動(dòng)態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現代的效益、環(huán)境、安全與衛生的綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理模式為現代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式。這種管理的轉變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來(lái)制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來(lái)實(shí)現，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

　　第三，這是交通行業(yè)文化建設的必然延伸。

　　近幾年來(lái)，我省交通系統包括高速公路建管單位的行業(yè)文化建設方興未艾，成績(jì)喜人，展示了交通人的新形象、新風(fēng)貌，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新活力。交通系統文化的建設既是全員的文化建設，又是全面的文化建設，安全文化建設顯然是不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵環(huán)節。安全文化作為一種新興的社會(huì )文化、行業(yè)文化、文化的重要組成部分和亮點(diǎn)。“安全、健康、負責”這種新的安全觀(guān)，既應該轉化為高速交通人的價(jià)值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

　　二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關(guān)系

　　一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準則的總和，是人們對安全所持的態(tài)度及對安全認識方法的總和。具體體現對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。表現形式包括安全文明、生產(chǎn)環(huán)境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規章與制度的建設等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應急的適應能力、對安全制度的理解、對安全法規的執行、安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀(guān)、安全價(jià)值觀(guān)及安全的群體效應等。安全文化與安全管理有其內在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。安全管理是管理全過(guò)程中的同步進(jìn)行的功能系統。傳統的安全管理是一種被動(dòng)型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅動(dòng)型管理。安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無(wú)形的高尚境界卻都用安全來(lái)培養、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強調整體、系統、全面、協(xié)調。安全文化是一個(gè)內容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀(guān)念、安全科技水平等體現了當代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎，安全文化氛圍的形成必然推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　與安全管理相比，安全文化更強調提高人的全面素質(zhì)特別是人的安全文化素質(zhì)問(wèn)題。近二十年來(lái)，高速交通事業(yè)快速發(fā)展，而其意外災害和重大事故帶來(lái)了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡(jiǎn)單命令或強制手段就能湊效。近幾年，我國一些專(zhuān)家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法。

　　三、安全管理向安全文化轉軌的途徑

　　把安全管理提升為安全文化是一項長(cháng)期、艱巨而又細致的心理工作，一種優(yōu)秀的文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個(gè)宣傳口號那樣簡(jiǎn)單，它需要有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長(cháng)期的總結、提煉、倡導和強化，從而把安全文化所確定的價(jià)值觀(guān)全面地體現在的高速公路的建設、管理和運營(yíng)的一切活動(dòng)中和員工行為之中；同時(shí)采取必要的手段，強化新的價(jià)值觀(guān)念，使之在實(shí)踐中得到員工的進(jìn)一步認同。在安全管理向安全文化轉軌的過(guò)程中，應注意做好以下幾點(diǎn)：

　　第一、加強安全文化宣傳教育。安全文化的宣傳教育是安全文化體系的建立、提高安全文化素質(zhì)的最根本途徑。要發(fā)揮各類(lèi)宣傳媒介的作用，引導員工掌握安全知識。利用觀(guān)看警示片、報告會(huì )、培訓班、學(xué)習班、黑板報、張貼標語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放圖片和競賽活動(dòng)等各種手段，對員工進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)安全技術(shù)知識、專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)知識和抗災避險知識等各種內容的普及教育和再教育，從而使員工充分掌握生產(chǎn)、生活活動(dòng)安全知識和自我防護知識。應定期對員工進(jìn)行各種安全知識的充實(shí)更新教育。針對不同崗位，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全知識、安全法規和遵章守紀教育，使員工從更深層次理解各自崗位安全的內涵，知道怎樣做安全，怎樣做不安全。同時(shí)創(chuàng )造性地開(kāi)展安全辯論、安全演講等形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)的安全教育活動(dòng)，寓教于樂(lè )，有效地提高員工的安全意識和安全技能，使每一位員工經(jīng)常性地接受安全教育，牢固樹(shù)立起安全第一的意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍，使全體員工逐步實(shí)現從“要我安全”轉變?yōu)?ldquo;我要安全”的思想跨越，進(jìn)一步升華到“我會(huì )安全”的境界。

　　第二，建立健全相適應的制度和機制。安全文化建設重在實(shí)踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到的經(jīng)營(yíng)管理中，并以一定的手段來(lái)引導。作為基礎的安全文化，要與經(jīng)營(yíng)管理結合在一起，要與提升業(yè)績(jì)，提高績(jì)效結合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學(xué)并嚴格執行。建立以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全激勵約束制度。堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，實(shí)施全過(guò)程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務(wù)、職責、流程、權限互相協(xié)調配合的有機整體。規范安全生產(chǎn)例會(huì )、安全活動(dòng)日和安全生產(chǎn)活動(dòng)月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調查、安全事故及時(shí)報告、安全簡(jiǎn)報和安全總結材料等安全活動(dòng)的開(kāi)展。組織制定并實(shí)施安全事故應急救援預案，加強日常安全生產(chǎn)管理，包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓、開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)等內容，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等。在大力推廣和開(kāi)發(fā)應用安全新技術(shù)、新產(chǎn)品和新措施中嚴格執行安全設施“三同時(shí)”，把安全設計、安全設施、安全裝備及安全技術(shù)及時(shí)投入到生產(chǎn)中，同步提高人、機、物的安全化程度，不斷改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，為廣大員工創(chuàng )造一個(gè)安全、文明、優(yōu)美、舒適的工作和生活環(huán)境，逐步達到安全生產(chǎn)的制度化、規范化、標準化。

　　第三，堅持不懈地強化全員安全文化的培養。安全價(jià)值觀(guān)的最終形成是一種個(gè)性心理的積累過(guò)程，這一過(guò)程需要不斷強化。要以全體員工為主要對象，長(cháng)期反復進(jìn)行安全思想、意識、價(jià)值觀(guān)等諸多方面的宣傳教育，對全員進(jìn)行安全文化滲透。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全教育，充分灌輸安全文化，喚醒人民對安全生產(chǎn)的自覺(jué)要求性，從根本上提高安全認識，提高安全覺(jué)悟，牢固樹(shù)立“人的安全與健康高于一切”的觀(guān)念。同時(shí)逐步規范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力。只有樹(shù)立了正確的安全觀(guān)念，掌握了充分的安全知識，進(jìn)行一定的反復技能訓練，才是“知”與“會(huì )”的真正結合。因此，應當定期組織全體員工進(jìn)行安全操作技能強化性訓練，并經(jīng)嚴格考核合格后，才能持證上崗操作。同時(shí)聘請具有豐富實(shí)際經(jīng)驗的工人技師和操作能手兼任安全操作教員，對一些重要的危險性大的崗位、工種進(jìn)行規范化安全操作表演，可拍成電視錄像，供強化訓練參考。還可開(kāi)展安全操作對抗賽、操作表演賽、崗位安全操作技術(shù)練兵、突發(fā)事故處置演練和反事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動(dòng)。要鼓勵正確安全行為，當員工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現，進(jìn)而成為習慣穩定下來(lái)，并逐漸滲透到員工的深層觀(guān)念之中，才能形成穩定的全員安全文化。

　　第四，切實(shí)加強安全文化組織領(lǐng)導。為保證安全文化建設的健康發(fā)展，一方面應建立強有力的組織領(lǐng)導機構和體系，成立安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導小組，由黨政領(lǐng)導親自抓，形成黨委、行政、工會(huì )等各部門(mén)齊抓共管，一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規章制度真正落到實(shí)處，以保障安全文化建設的有關(guān)措施得到落實(shí)。另一方面領(lǐng)導者以身作則、積極倡導。領(lǐng)導者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制度建設的負責人，也是文化的倡導者和示范者，在塑造新型安全文化中起著(zhù)舉足輕重的作用。安全文化定格后，領(lǐng)導者在工作實(shí)踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規范從事工作。如果相反，領(lǐng)導者不去倡導和身體力行，安全文化在員工中就不會(huì )得到強化，就難以變成全員共享的文化。