某群體工程施工招標資格審查標準（案例3.6）

　　[背景] 某大學(xué)擴建項目，其建安工程投資額30000萬(wàn)元人民幣。項目地處某城市郊區，系在原農用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書(shū)館、10KV變電所和大門(mén)及門(mén)衛室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結構，學(xué)生食堂、圖書(shū)館為地上三層框架結構，變電所及門(mén)衛室為單層混合結構。招標人擬將整個(gè)擴建工程作為一個(gè)標段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？

　�。�2）施工招標資格審查有哪幾方面內容？這些審查內容怎樣分解為審查因素？

　�。�3）針對本項目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

　�。�4）怎樣處理資格預審過(guò)程中幾個(gè)申請人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。

　　[考查]

　�。�1）資格審查方法與辦法以及選擇；

　�。�2）施工招標資格審查應主要審查內容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來(lái)衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過(guò)發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會(huì )對潛在投標人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開(kāi)標后，評標委員會(huì )在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內容基本一致，僅是時(shí)間的先后，但招標成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿(mǎn)足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來(lái)決定的。施工招標不同于其他類(lèi)型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類(lèi)項目招標大；②除少數高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多；③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定花費。這些特點(diǎn)，決定了一個(gè)施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第二十條規定，施工招標資格審查應主要審查以下五個(gè)方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；③沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤法律、行政法規規定的其他資格條件等方面的內容。這五個(gè)方面的內容，構成了施工招標資格審查因素。

　　[參考答案]

　�。�1）資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過(guò)發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會(huì )對潛在投標人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開(kāi)標后，評標委員會(huì )在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。

　　判斷一個(gè)施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿(mǎn)足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來(lái)決定的。潛在投標人過(guò)多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過(guò)資格審查；另一種是有限數量制，即審查委員會(huì )對通過(guò)資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進(jìn)行打分，然后按照資格預審文件確定的數量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過(guò)資格審查的投標人名單。

　�。�2）施工招標資格審查應主要審查以下五個(gè)方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；③沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤法律、行政法規規定的其他資格條件，這五個(gè)方面，對應以下資格審查因素：

　�、俜纸鉃椋篈．有效營(yíng)業(yè)執照；B．簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等；

　�、诜纸鉃椋篈．資質(zhì)等級；B．財務(wù)狀況；C．項目經(jīng)理資格；D．企業(yè)及項目經(jīng)理類(lèi)似項目業(yè)績(jì)；E．企業(yè)信譽(yù)；F、項目經(jīng)理部人員職業(yè)/執業(yè)資格；G、主要施工機械配備；

　�、鄯纸鉃椋篈．投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒(méi)有被取消或暫停；B．企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續有效，即沒(méi)有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；

　�、芊纸鉃椋篈．近三年投標行為合法，即近三年內沒(méi)有騙取中標行為；B．近三年合同履約行為合法，即沒(méi)有嚴重違約事件發(fā)生；C．近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監督部門(mén)通報或公示；

　�、莘�律、行政法規規定的其他資格條件。

　�。�3）該項目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優(yōu)確定投標人名單。

　　資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

　�、俪醪綄彶闃藴室�(jiàn)表3.4.

　　表3.4 初步審查標準

　　審查因素審查標準

　　申請人、法定代表人名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致。

　　申請函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書(shū)須由法定代表人簽署。

　　申請文件格式符合資格預審文件對資格申請文件格式的要求。

　　申請唯一性只能提交一次有效申請，不接受聯(lián)合體申請；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)提出資格預審申請。

　　其他法律法規規定的其他資格條件。

　�、谠敿殞彶闃藴室�(jiàn)表3.5.

　　表3.5詳細審查標準

　　審查因素審查標準

　　營(yíng)業(yè)執照具備有效的營(yíng)業(yè)執照

　　安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證

　　資質(zhì)等級具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金不少于6000萬(wàn)元人民幣。

　　財務(wù)狀況財務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負債率小于95%.

　　類(lèi)似項目業(yè)績(jì)近三年完成過(guò)同等規模的群體工程一個(gè)以上。

　　信譽(yù)近三年獲得過(guò)工商管理部門(mén)“重合同守信用”榮譽(yù)稱(chēng)號，建設行政管理部門(mén)頒發(fā)的文明工地證書(shū)，金融機構頒發(fā)的A級以上信譽(yù)證書(shū)。

　　項目管理機構項目經(jīng)理具有建筑工程專(zhuān)業(yè)一級建造師執業(yè)資格，近三年組織過(guò)同等建設規模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔任項目經(jīng)理。

　　技術(shù)負責人具有建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級工程師資格，近三年組織過(guò)同等建設規模的項目施工的技術(shù)管理。

　　其他人員崗位人員配備齊全，具備相應崗位從業(yè)人員職業(yè)/執業(yè)資格。

　　主要施工機械滿(mǎn)足工程建設需要。

　　投標資格有效，投標資格沒(méi)有被取消或暫停。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)權有效，沒(méi)有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　投標行為合法，近三年內沒(méi)有騙取中標行為。

　　合同履約行為合法，沒(méi)有嚴重違約事件發(fā)生。

　　工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監督部門(mén)通報或公示。

　　其他法律法規規定的其他條件。

　�、鄞蚍謽藴室�(jiàn)表3.6.

　　表3.6 打分標準

　　評分因素評分標準

　　財務(wù)狀況A．相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分；B．資產(chǎn)負債率在75%—85% 之間的，15分；85%<資產(chǎn)負債率<95%的，8分；資產(chǎn)負債率<75%的，10分。

　　類(lèi)似項目業(yè)績(jì)近3年承擔過(guò)3個(gè)及以上同等建設規模項目的，15分；2個(gè)的8分；其余0分；

　　信譽(yù)A．近三年獲得過(guò)工商管理部門(mén)“重合同守信用”榮譽(yù)稱(chēng)號3個(gè)的，10分，2個(gè)的，5分，其余0分；B．近三年獲得建設行政管理部門(mén)頒發(fā)文明工地證書(shū)5個(gè)及以上的，5分，2個(gè)以上的，2分，其余0分；B．近三年獲得金融機構頒發(fā)的AAA級證書(shū)的，5分， AA證書(shū)的，3分，其余0分。

　　認證體系A．通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認證的5分；B．通過(guò)了環(huán)保體系ISO14001認證的，3分；C．通過(guò)了安全體系GB/T28001認證的，2分。

　　項目經(jīng)理A．項目經(jīng)理承擔過(guò)三個(gè)及以上同等建設規模項目經(jīng)理的，15分；2個(gè)的，10分；1個(gè)的，5分；B．組織施工的項目獲得過(guò)2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱(chēng)號的，10分；1個(gè)的，5分，其余0分。

　　其他主要人員崗位專(zhuān)業(yè)負責人均具備中級以上技術(shù)職稱(chēng)的，10分，每缺一個(gè)扣2分，扣完為止。

　�。�4）對于資格預審過(guò)程中幾個(gè)申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預審文件中規定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　�、偃缛韵嗤�，按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　�、谌缛韵嗤�，以技術(shù)負責人得分多少確定排名先后；

　�、廴缛韵嗤�，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后；

　�、苋缛韵嗤�，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后。