我國憲法和法律規定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。土地管理法第十五條規定，國有土地可以由單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農業(yè)法規定，國有的宜林荒山荒地可以由個(gè)人或者集體承包造林。本條規定，國家所有的農用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照本法的有關(guān)規定。

　　對于國家所有用于農業(yè)的土地，有的由農民集體長(cháng)期使用，實(shí)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度；有的由單位（包括集體）或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)；有的通過(guò)組建國有農場(chǎng)、林場(chǎng)等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的還沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)利用。對交由農民集體使用以外的國有農用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，可以根據實(shí)際情況，在承包方式、承包期限、承包的權利義務(wù)等方面參照本法的有關(guān)規定執行，以促進(jìn)國有農用地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，維護承包人的合法權益。