摘要：在建設工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，從而達到降低工程成本，是各級工程造價(jià)管理部門(mén)，投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。正確地編制工程造價(jià)對政府和業(yè)主的決策有著(zhù)不可替代的作用�，F就施工企業(yè)如何加強工程造價(jià)管理淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、我國工程造價(jià)管理工作的概況

　　我國現行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關(guān)部門(mén)制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法。規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。隨著(zhù)歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

　　大致地說(shuō)，概預算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟實(shí)體。由于計劃經(jīng)濟的特點(diǎn)，在當時(shí)的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會(huì )成為短缺經(jīng)濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會(huì )有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規劃論證及技術(shù)經(jīng)濟分析也就無(wú)從談起。國家控制了構成工程造價(jià)主要因素的設備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進(jìn)行預測和控制。

　　近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀(guān)上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀(guān)念和造價(jià)控制意識淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標長(cháng)期難以實(shí)現。

　　針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的概念，有關(guān)部門(mén)也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價(jià)管理的觀(guān)念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們現在的任務(wù)應當是把現代化造價(jià)管理與符合中國國情的市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標結合起來(lái)，借鑒發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立一套完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的工程造價(jià)管理體系，努力提高工程造價(jià)的編制水平。

　　二、工程造價(jià)確定與控制的基本原則

　　由于工程建設一般周期較長(cháng)，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著(zhù)工程的開(kāi)展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價(jià)的估算也愈加合理。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制應遵循如下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┍仨氃诮ㄔO全過(guò)程、按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計價(jià)，由于建設項目規模大，建設周期長(cháng)，技術(shù)復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，只有按建設程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現造價(jià)的合理性。

　�。ǘ�）工程造價(jià)控制應貫穿于建設項目的全過(guò)程，控制的重點(diǎn)應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應放在設計階段。然而多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計劃，從而建設了大量效益不好的工程。

　�。ㄈ�）工程造價(jià)的控制要有制度作保證，建立健全建設項目全過(guò)程的監理（含造價(jià)監理）和造價(jià)控制制度。實(shí)踐證實(shí)凡在建設項目實(shí)施階段實(shí)行監理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿(mǎn)足的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿(mǎn)足規范的前提下，設計成果的造價(jià)會(huì )因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響造成較大差別，設計思想的保守，又會(huì )使工程造價(jià)居高不下，所以。實(shí)行建設項目全過(guò)程監理和造價(jià)控制制度顯得尤為重要。

　　三、有效地控制工程造價(jià)

　　有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項目建設前期階段必須實(shí)行監理（含造價(jià)監理）制度。通過(guò)對設計過(guò)程的監理，使設計趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更準確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題。這種“限額設計”能有效地控制整個(gè)項目的工程造價(jià)。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理�？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設計成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性的重要手段。

　　有效地控制工程造價(jià)，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專(zhuān)人負責；從技術(shù)上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)審查設計方案，深入研究節約投資的可能：從經(jīng)濟上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計劃值與實(shí)際值。嚴格審核各項費用支出，根據設計的進(jìn)展情況調整設計方案。

　　我國工程設計領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問(wèn)題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)。正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。

　　工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制是十分重要的。造價(jià)工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價(jià)工程師在項目實(shí)施過(guò)程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規。收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒(méi)有豐富的經(jīng)濟知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價(jià)工程師提出了更高的要求。

　　工程造價(jià)控制的核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導致設計變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對建設工程運行中出現的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標得以順利實(shí)現。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過(guò)程。造價(jià)工程師的大量工作也應該在這個(gè)時(shí)候完成。

　　四、全面提高工程造價(jià)管理水平

　　工程造價(jià)治理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實(shí)踐性都很強的工作。由此可見(jiàn)，造價(jià)工程師除了對本專(zhuān)業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過(guò)程、施工技術(shù)、項目治理、經(jīng)濟法律法規等作全面的了解。還應有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體。應該從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　�。ㄒ唬┙�立一批真正意義上獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構，在業(yè)主與承包商之間起中介作

　�。ǘ�）加強工程造價(jià)資料的積累分析。

　�。ㄈ�）完善工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動(dòng)。

　�。ㄋ模┕こ淘靸r(jià)專(zhuān)業(yè)人員自身的學(xué)習和提高。

　　總之，造價(jià)管理是施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，是關(guān)系企業(yè)生存的大事。各級管理人員應掌握工程造價(jià)管理的基本知識，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中認真實(shí)施。