第一部分  新《規范》出臺的形勢與背景

　　一、原舊《規范》存在的問(wèn)題

　　二OO三年七月一日實(shí)施的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2003），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標準的形式來(lái)推行。不僅為整個(gè)行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機制、規范工程造價(jià)計價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準備不足，實(shí)施五年來(lái)原《計價(jià)規范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問(wèn)題（8個(gè)方面），這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

　　（一）從宏觀(guān)角度，《計價(jià)規范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)（8個(gè)方面）

　　1.缺乏與工程量清單計價(jià)相配套的招投標制度

　?。?）現行評標定標辦法與之不相適應?，F行的《招投標法》規定的經(jīng)評審的低價(jià)中標法由于缺乏對合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評判依據，在一些地區實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對最低價(jià)中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標法可能會(huì )使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競標再在施工過(guò)程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過(guò)偷工減料、層層轉包等不法行為來(lái)賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價(jià)規范》的實(shí)施。

　?。?）評標專(zhuān)家素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，串通投標和圍標等現象依然突出。實(shí)施清單計價(jià)招標后，投標報價(jià)難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動(dòng)機，客觀(guān)加大了評標專(zhuān)家尋租的可能。

　　2.缺乏與工程量清單計價(jià)相配套的合同文本。

　　要實(shí)行工程量清單計價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監理工程師等各方權力義務(wù)，規范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價(jià)原則、支付等都要有明確的規定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價(jià)都要有明確規定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規定，使合同在履行、管理時(shí)有據可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來(lái)一直采用總價(jià)合同，沒(méi)有現成的適合于清單計價(jià)的合同范本。（2）按照《規范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說(shuō)明。由于根據《規范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標后開(kāi)了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。