1Z306022  掌握施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任

　　項目負責人的安全生產(chǎn)責任主要是：（1）對建設工程項目的安全施工負責；（2）落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；（3）確保安全生產(chǎn)費用的有效使用；（4）根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；（5）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故情況。

　　此外，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》還規定，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

　　這就是通常所說(shuō)的交底制度。在施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)負責人要將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細講解和說(shuō)明。這有助于作業(yè)班組和作業(yè)人員盡快了解將要進(jìn)行施工的具體情況，掌握有關(guān)操作方法和注意事項，保護作業(yè)人員的人身安全，減少因傷亡事故而導致的經(jīng)濟損失。

　　重點(diǎn)解析：

　　1．掌握項目負責人的安全生產(chǎn)責任有5點(diǎn)，重點(diǎn)掌握第2和第3條。

　　2．管理條例還規定技術(shù)要求需要施工作業(yè)班組與作業(yè)人員簽字確認。

　　1Z306023  掌握施工總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)責任

　　《建筑法》規定，施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

　　一、總承包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責。由于施工總承包是由一個(gè)施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質(zhì)量、建設工期、造價(jià)控制，還要對施工現場(chǎng)的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統一管理和全面負責。

　?。ㄎ澹┳孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工

　　為了防止因轉包和違法分包等行為導致安全事故的發(fā)生，真正落實(shí)施工總承包單位的安全生產(chǎn)責任，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》在“施工單位的安全責任”中特別規定，總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

　?。┏袚B帶責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

　　這樣規定，一方面是強化了總承包單位和分包單位的安全責任意識，另一方面也有利于保護受損害者的合法權益。

　　二、分包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　《建筑法》規定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規定，分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　總承包單位依法要對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責，這就要求分包單位必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由于施工現場(chǎng)的情況較復雜，往往一個(gè)工地會(huì )有若干不同的分包單位在施工，如果缺乏統一的組織和要求，極易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，包括遵守安全生產(chǎn)責任制度及相關(guān)規章制度、崗位操作要求等。如果分包單位不服從總承包單位的管理，一旦發(fā)生事故，分包單位就要承擔主要責任。

　　重點(diǎn)解析：

　　1．“由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責”這句話(huà)對應《建筑法》規定“分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。

　　2．“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。”這句話(huà)與《建筑法》是相對應的。

　　3．應注意當分包商不服從總包商在安全方面的管理時(shí)，應承擔“主要責任”，而不是“全部責任”；從另一個(gè)角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責任呢？答案是不能。

　　4．分包商與總包商是平等的合同雙方的關(guān)系，按理說(shuō)他們之間不應該存在管理與被管理的關(guān)系，此處卻強調了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。

　　1Z306024  掌握施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務(wù)

　　一、施工作業(yè)人員應當享有的安全生產(chǎn)權利

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規的規定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權利：

　?。ㄒ唬┦┕ぐ踩a(chǎn)的知情權和建議權

　?。ǘ┦┕ぐ踩雷o用品的獲得權

　?。ㄈ┡u、檢舉、控告權及拒絕違章指揮權

　?。ㄋ模┚o急避險權

　　《安全生產(chǎn)法》規定，從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》也規定，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。

　　建設工程施工具有特殊性，發(fā)生緊急情況是不可預測的。因此，作業(yè)人員享有停止作業(yè)和緊急撤離的權利。但是，作業(yè)人員在行使這項權利時(shí)也不能濫用：一是危及作業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據，僅憑個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外；二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效處理措施；三是出現危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施，在采取應急措施無(wú)效時(shí)再撤離作業(yè)場(chǎng)所。

　?。ㄎ澹┇@得意外傷害保險賠償的權利

　　《建筑法》規定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規定，施工單位應當為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。

　　這項規定既是施工單位必須履行的義務(wù)，也是施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應當享有的權利。

　?。┱埱竺袷沦r償權

　　重點(diǎn)解析：

　　1．建筑工程一切險既可由建設單位支付也可由施工單位支付，但本條規定的意外傷害險只能由施工單位（實(shí)行施工總承包的，由總包支付）投保并支付保費。

　　2．掌握施工人員的義務(wù)。

　　3．從業(yè)人員的緊急避險權十分重要，它體現了“以人為本”的重要思想，可以說(shuō)是我國立法上的重要進(jìn)步，必須重點(diǎn)掌握。

　　二、施工作業(yè)人員應當履行的安全生產(chǎn)義務(wù)

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規的規定，施工作業(yè)人員主要應當履行如下安全生產(chǎn)義務(wù)：

　?。ㄒ唬┦胤ㄗ裾潞驼_使用安全防護用具等的義務(wù)

　?。ǘ┙邮馨踩a(chǎn)教育培訓的義務(wù)

　?。ㄈ┌踩鹿孰[患報告的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》規定，從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。

　　安全事故的發(fā)生通常都是由事故隱患或者其他不安全因素所釀成的。所以，作業(yè)人員一旦發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即報告，以利及時(shí)采取措施，防患于未然。

　　重點(diǎn)解析：

　　1．權利和義務(wù)是相統一的。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員在享有權利的同時(shí)，必然要承擔應相應的義務(wù)。

　　2．上文中規定的三項義務(wù)均為強制性的，從業(yè)人員必須遵守。

　　3．特別要注意第三項義務(wù)，即事故隱患報告義務(wù)。

　　1Z306025  掌握施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的規定

　　重點(diǎn)解析：

　　掌握相關(guān)的規定

　　1Z306026  掌握違法行為應承擔的法律責任

　　重點(diǎn)解析：

　　案例中對違法行為應承擔的法律責任有很好的解釋?zhuān)Y合案例掌握該違法行為應承擔的法律責任。

　　1Z306030  施工現場(chǎng)安全防護制度

　　1Z306031  掌握編制安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底的規定

　　《建筑法》規定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施；對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應當編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施。

　　重點(diǎn)解析：

　　建筑施工編制施工組織設計時(shí)必須制定安全技術(shù)措施。

　　施工現場(chǎng)臨時(shí)用電組織設計應包括下列內容：（1）現場(chǎng)勘測；（2）確定電源進(jìn)線(xiàn)、變電所或配電室、配電裝置、用電設備位置及線(xiàn)路走向；（3）進(jìn)行負荷計算；（4）選擇變壓器；（5）設計配電系統；（6）設計防雷裝置；（7）確定防護措施；（8）制定安全用電措施和電氣防火措施。臨時(shí)用電工程圖紙應單獨繪制，臨時(shí)用電工程應按圖施工。

　　重點(diǎn)解析：

　　掌握施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范，并清楚施工現場(chǎng)臨時(shí)用電組織設計應包括的內容。

　　二、編制安全專(zhuān)項施工方案

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開(kāi)挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程。對以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。

　　重點(diǎn)解析：

　　注意《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定中是總監理工程師簽字后實(shí)施，而不是監理工程師。

　　專(zhuān)項方案編制應當包括以下內容：（1）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（2）編制依據：相關(guān)法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（3）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設備計劃。（4）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（5）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監測監控等。（6）勞動(dòng)力計劃：專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（7）計算書(shū)及相關(guān)圖紙。

　　對于危險性較大的分部分項工程范圍和超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍，可查閱《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的附件1、附件2.

　　重點(diǎn)解析：

　　重點(diǎn)掌握專(zhuān)項方案編制的內容，對于其他部分了解即可。查閱了解《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的附件1、附件2.

　　1Z306032  掌握施工現場(chǎng)安全防護的規定

　　1Z306033  掌握施工現場(chǎng)消防安全職責和應采取的消防安全措施

　　1Z306034  掌握辦理意外傷害保險的規定

　　《建筑法》規定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規定，施工單位應當為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開(kāi)工之日起至竣工驗收合格止。

　　重點(diǎn)解析：

　　注意意外傷害保險的期限的起止時(shí)間，特別是終止時(shí)間是“竣工驗收合格止”，而非“竣工之日”。因為竣工驗收本身也需要時(shí)間，這段時(shí)間里如果發(fā)生意外傷害，也屬于發(fā)生在保險期限之內。

　　1Z306035  掌握違法行為應承擔的法律責任

　　重點(diǎn)解析：

　　理解違法行為應承擔的法律責任，但不必逐條記憶。

　　1Z306040  施工安全事故的應急救援與調查處理

　　1Z306041  掌握生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準

　　國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，根據生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

　　二、事故等級劃分的補充性規定

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級劃分的補充性規定。

　　這是因為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及各個(gè)行業(yè)和眾多領(lǐng)域，而不同行業(yè)和領(lǐng)域的事故都有各自特點(diǎn)，事故的原因和損失情況也比較復雜，差異較大，很難用同一個(gè)標準來(lái)劃分不同行業(yè)或者領(lǐng)域的事故等級。因此，針對一些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實(shí)際情況，授權國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，除了執行對事故等級劃分的一般性規定之外，還可以根據行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性，制定事故等級劃分的補充性規定。

　　需要注意的是，所謂“補充性規定”，應當理解為《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》所規定的標準為最低標準。例如，造成30人以上死亡的為特別重大事故，但對于某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以依法規定造成30人以下某個(gè)數量段的死亡事故也作為特別重大事故。

　　重點(diǎn)解析：

　　1．掌握生產(chǎn)安全事故的劃分等級。注意劃分等級時(shí)所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

　　2．了解事故等級的補充性規定。

　　1Z306042  掌握施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的規定

　　應急預案的編制應當符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定；（2）結合本地區、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）結合本地區、本部門(mén)、本單位的危險性分析情況；（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（6）有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區、本部門(mén)、本單位的應急工作要求；（7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（8）預案內容與相關(guān)應急預案相互銜接。應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。

　　此外，《消防法》規定，企業(yè)應當履行落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案的消防安全職責?！堵殬I(yè)病防治法》規定，用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！短胤N設備安全監察條例》規定，特種設備使用單位應當制定事故應急專(zhuān)項預案，并定期進(jìn)行事故應急演練?！妒褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》規定，從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實(shí)際情況變化對應急救援預案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。

　　重點(diǎn)解析：

　　1．重點(diǎn)掌握應急預案的編制應當符合的基本要求。注意應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式等附件信息。

　　2．注意企業(yè)自身必須制定本單位的消防安全制度。

　?。ǘ鳖A案的評審

　?。ㄈ鳖A案的備案

　?。ㄋ模鳖A案的培訓

　?。ㄎ澹鳖A案的演練

　?。鳖A案的修訂

　　重點(diǎn)解析：

　　理解應急預案的評審、備案、培訓、演練及修訂。

　　1Z306043  掌握施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應措施的規定

　　一、事故報告的基本要求

　?。ㄒ唬┦鹿蕡蟾娴臅r(shí)間要求

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

　?。ǘ┦鹿蕡蟾娴膬热菀?/p>

　　報告事故應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況。

　　事故發(fā)生單位概況，應當包括單位的全稱(chēng)、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規模、持有各類(lèi)證照情況、單位負責人基本情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。該部分內容應以全面、簡(jiǎn)潔為原則。

　　三、事故的調查

　　《安全生產(chǎn)法》規定，事故調查處理應當按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見(jiàn)。

　　四、事故的處理

　　重點(diǎn)解析：

　　1．重點(diǎn)掌握事故時(shí)間要求及內容。報告事故發(fā)生的時(shí)間應當具體，事故發(fā)生單位概況，應當包括單位的全稱(chēng)、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規模、持有各類(lèi)證照情況、單位負責人基本情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。

　　2．熟悉發(fā)生事故后應采取的相應措施。

　　3．重點(diǎn)掌握事故調查報告的期限與內容，特別注意要對調查出的事故責任者提出處理意見(jiàn)。

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