一、政府及政策法律方面

    1、我國的法律體系縱向可分為三級：法律——行政法規、條例——部門(mén)規章、地方性規章；同時(shí)，法律體系中存在很多指令性法規。而在不同層面上關(guān)于造價(jià)管理活動(dòng)的法律法規，由于在制定法規時(shí)政府各部門(mén)之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規存在一些內容重復的現象，條文之間的層次關(guān)系不分明，造成條文之間出現重復、越位和法律體系龐大冗余。

　　2、我國的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門(mén)充分的行政立法權，使得暫行規定、通知、決議都在法律的范疇之內，其中自下而上制定法律的情況比較多。而這樣先試行后正式的現狀，使得政府不容易從宏觀(guān)層面上對整個(gè)造價(jià)管理體系進(jìn)行有效合理的宏觀(guān)控制。

　　3、政府部門(mén)的職能劃分不明確，各部門(mén)之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統一。對于造價(jià)管理的不同階段，分別由不同的部門(mén)對其進(jìn)行管理，這種相關(guān)部門(mén)條塊分割管理工程造價(jià)的體制，使得涉及工程造價(jià)管理的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調機制，從而造成工程造價(jià)管理的水平不高和整體效率低下。

　　二、工程造價(jià)管理各參與主體方面1、政府方面?，F在，我國建設工程造價(jià)存在兩種計價(jià)管理模式并存的狀態(tài)，即定額計價(jià)和工程量清單計價(jià)。而兩種計價(jià)并行的現狀，一方面使得政府相關(guān)部門(mén)必須不斷改進(jìn)消耗量和價(jià)格信息，這是由于建設工程總量的激增和工程復雜程度的提高以及市場(chǎng)對消耗量和價(jià)格信息需求的倍增，從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價(jià)格信息上來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，分散工作精力，間接地削弱了政府對工程造價(jià)管理的宏觀(guān)把控；另一方面由于定額計價(jià)的存在，政府實(shí)際上仍然干預了微觀(guān)的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)而限制了建筑市場(chǎng)的發(fā)展，而政府的這種放權不徹底還會(huì )導致建筑市場(chǎng)造價(jià)管理相關(guān)主體出現尋租等現象破壞市場(chǎng)秩序，不利于建立合理的建筑市場(chǎng)競爭體系。

　　政府對工程造價(jià)是以直接管理為主，工作重點(diǎn)不突出，將一些本屬于行業(yè)協(xié)會(huì )的工程造價(jià)行業(yè)具體活動(dòng)也納入到政府的工作范圍。

　　2、業(yè)主。一般在建設項目中設計費用約占工程造價(jià)的3%～5%，而設計環(huán)節對工程造價(jià)的影響程度卻達70%～80%.但在此階段，業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識較弱，或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過(guò)程中，業(yè)主事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價(jià)管理鏈條出現脫節，給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對建設工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響；而在工程造價(jià)管理方面，業(yè)主往往缺乏相應的專(zhuān)業(yè)知識，這樣很容易導致非專(zhuān)業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價(jià)知識的專(zhuān)業(yè)人員。

　　3、造價(jià)咨詢(xún)機構及專(zhuān)業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速，使得從事工程造價(jià)咨詢(xún)工作的中介機構也得到了迅速發(fā)展。同時(shí)也存在一些問(wèn)題：（1）在申請造價(jià)工程師注冊考試的要求方面，只要具有相應的學(xué)歷和相應的工作經(jīng)驗就可以參加考試。學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)相關(guān)的，工作時(shí)間要求短些；相反，則工作時(shí)間要求長(cháng)些，而沒(méi)有統一、有效的評估機構對其進(jìn)行評估，造成執業(yè)人員教育背景參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識不夠扎實(shí)，咨詢(xún)人員整體素質(zhì)相對較差；（2）由于造價(jià)咨詢(xún)機構的快速發(fā)展，相應的配套管理制度沒(méi)有及時(shí)出臺，如沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度，從而影響了規范市場(chǎng)的形成，也影響了對工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，為規避業(yè)務(wù)風(fēng)險，造價(jià)咨詢(xún)機構則是以有限責任公司為主，承擔有限責任，通常以所收取的咨詢(xún)費用為限，難于建立責任風(fēng)險機制；（3）部分造價(jià)咨詢(xún)機構業(yè)務(wù)行為不規范，咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾突出，競爭激烈。

　　4、設計、施工等單位。在工程建設過(guò)程中，業(yè)主與設計、施工等單位往往缺乏較為統一的造價(jià)目標和相互足夠的溝通，設計咨詢(xún)、監理單位雖然在設計、施工階段分別對業(yè)主的權益進(jìn)行保護，但這些單位的主要著(zhù)眼點(diǎn)是監督其所處階段的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。

　　由于建筑市場(chǎng)的競爭激烈，部分施工單位為了承攬到工程，不斷的壓價(jià)、降價(jià)，接受苛刻的招標條件，如墊資施工、壓縮工期等。在中標之后，這些承包單位為了獲得利潤，可能會(huì )采取一些不規范的手段。這對正常的工程造價(jià)管理將會(huì )產(chǎn)生很大的影響，也會(huì )使在招標投標中的****行為有增多的可能性。

　　三、計價(jià)模式方面1、現行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用仍是按照社會(huì )平均水平編制的，雖然實(shí)行定額中的量?jì)r(jià)分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額，使得施工單位只是在按定額計算成本的低水平上競爭，且按定額計算的報價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢、確定合理的綜合單價(jià)，從而影響對工程造價(jià)的管理。

　　2、部分業(yè)主為了提前施工建設，可能會(huì )在初步設計審查通過(guò)后就編制工程量清單組織公開(kāi)招標，而在施工圖設計完成后，招標時(shí)的工程量清單內容可能有較大變動(dòng)，造成最后決算與中標價(jià)格相差甚遠。在這種情形下，工程量清單計價(jià)方法很難對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

　　3、一般情況下，工程量清單招標方式是低價(jià)中標，若投標方采用不平衡報價(jià)策略，而等其中標后，在施工階段，一旦工程量的變動(dòng)符合其預期，則業(yè)主將付出較高的費用和達不到控制工程造價(jià)的目的。

　　4、工程量清單計價(jià)規范的實(shí)施已經(jīng)實(shí)現了計算規則的統一性，但仍存在項目劃分與實(shí)際不相符的情況。而通過(guò)逐項詳細報價(jià)，可以使施工單位重視并分析措施項目的成本狀況，從而提高自身工程造價(jià)管理水平。

　　四、市場(chǎng)環(huán)境方面實(shí)行工程量清單計價(jià)，一些業(yè)主和施工單位對其承擔的相應風(fēng)險不明確，也表現在對市場(chǎng)變化的準備不充分，部分建設行政主管部門(mén)和招標代理機構都有些茫然。實(shí)行工程量清單計價(jià)需要施工單位良好的市場(chǎng)信息搜尋網(wǎng)絡(luò )，以及挖掘企業(yè)內部潛力，才能給出具有競爭力的價(jià)格。

　　關(guān)于工程造價(jià)的市場(chǎng)信息，還沒(méi)有統一的標準來(lái)規整已建工程的數據資料。對于人工、材料、機械等價(jià)格由于公布不及時(shí)，公布價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格相脫離，難以形成有效的市場(chǎng)信息，不能夠及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，不利于工程造價(jià)的管理。

　　五、造價(jià)管理理念方面目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià)，但對于工程立項階段和設計階段工程造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。同時(shí)，工程造價(jià)管理制度一般只考慮建設成本，而往往忽略了對未來(lái)的運營(yíng)和維護成本管理和評估，所以可以從全生命周期工程造價(jià)管理理念來(lái)考慮造價(jià)和成本管理問(wèn)題，實(shí)現工程項目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。