建辦質(zhì)函[2012]233號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委、建交委、市政管委、規劃委（局）：

　　現將《住房城鄉建設系統貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)有關(guān)重點(diǎn)工作分工實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一二年四月十八日

　　住房城鄉建設系統貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)有關(guān)重點(diǎn)工作分工實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國辦函[2012]63號），進(jìn)一步加強住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)管理工作，結合住房城鄉建設系統實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、加強安全管理法規標準建設

　�。ㄒ唬┙∪�完善安全生產(chǎn)法規。研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》（草案），完善《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》，強化超高層建筑等抗災管理。研究制訂《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》，根據前期征求意見(jiàn)做好修改論證工作。開(kāi)展城市地下管線(xiàn)管理立法研究，調研國內外城市地下管線(xiàn)管理立法情況，研究起草《城市地下管線(xiàn)管理條例》。配合國務(wù)院法制辦加快制訂《城鎮排水與污水處理條例》。抓緊完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全管理規定》等部門(mén)規章修訂或制訂工作。

　�。ǘ�）完善工程安全標準體系。抓緊開(kāi)展《建筑施工安全技術(shù)統一規范》、《建筑施工腳手架安全技術(shù)統一標準》、《建設工程施工現場(chǎng)供用電安全規范》和《城市軌道交通安全控制技術(shù)規范》等標準的制訂或修訂工作。

　　二、加強建筑施工安全生產(chǎn)監管

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要督促建筑施工企業(yè)嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度和技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，嚴格按照有關(guān)規定提取和使用安全生產(chǎn)費用。督促建筑施工企業(yè)負責人和項目負責人帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理。

　�。ǘ�）著(zhù)力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域施工安全監管。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加大對保障性安居工程、城市軌道交通工程的監管力度，有效配置監管資源，加強監督檢查，嚴肅查處和曝光違法違規行為。重點(diǎn)開(kāi)展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關(guān)鍵部位環(huán)節安全隱患專(zhuān)項排查治理和督查，切實(shí)整改生產(chǎn)安全隱患。督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，充分運用信息化手段加強對安全隱患的監測監控、動(dòng)態(tài)管理和預報預警。進(jìn)一步推動(dòng)房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等制度的有效實(shí)施，嚴肅查處事故責任單位和人員。

　�。ㄈ�）著(zhù)力落實(shí)資質(zhì)審批和施工許可環(huán)節安全監管職責。加強企業(yè)資質(zhì)申報與安全生產(chǎn)狀況聯(lián)動(dòng)，對申報資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行嚴格核查，對發(fā)生安全事故的企業(yè)的資質(zhì)申請暫停審批；對負有安全生產(chǎn)責任的企業(yè)的資質(zhì)申請不予批準，并依法作出處罰。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴格審查工程建設項目安全生產(chǎn)措施是否滿(mǎn)足要求。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》、《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，嚴厲打擊轉包、違法分包、無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)證書(shū)范圍承接工程、從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)從事施工活動(dòng)等行為。

　　三、加強城市道路橋梁安全管理

　�。ㄒ唬┨嵘�城市道路橋梁安全保障能力。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《城市道路管理條例》、《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》相關(guān)要求，督促指導城市道路橋梁管理單位建立健全應急管理和保障機制，加強檢測和養護維修管理，建立安全隱患排查治理制度，提升應急管理和安全保障能力。加強城市橋梁信息系統建設，盡快建立完善橋梁檔案資料和基礎信息，確保做到一橋一檔，抓緊建立橋梁信息系統，實(shí)現橋梁信息數據的動(dòng)態(tài)更新和管理。

　�。ǘ�）加大對破壞城市道路橋梁行為的懲處力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真落實(shí)監管職責，加強對城市道路橋梁安全狀況的監督檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準、擅自占用、挖掘城市道路，超重、超高、超長(cháng)車(chē)輛擅自過(guò)路過(guò)橋，在城市橋梁擅自架設管線(xiàn)等違法違規行為。

　　四、加強建筑節能改造消防安全管理

　�。ㄒ唬┘訌娡鈮Ρ�溫材料和施工現場(chǎng)監管。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格執行《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)>的通知》和《民用建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》，嚴厲查處使用不合格材料、不按規定做防火構造以及不按規定施工等行為。

　�。ǘ�）不斷提升外墻保溫材料及系統的技術(shù)水平。積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統，特別是燃燒時(shí)無(wú)有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料，及時(shí)修訂完善相關(guān)標準規范。組織推廣應用具備條件的材料和技術(shù)，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓工作。

　　五、加強�；�企業(yè)規劃管理工作

　�。ㄒ唬┲笇��；�企業(yè)選址布局。各地規劃主管部門(mén)要指導規劃編制單位做好城市各類(lèi)功能區的科學(xué)布局，通過(guò)規劃審批等措施指導�；�企業(yè)避開(kāi)城市上風(fēng)口、河流上游及水源地保護范圍，與城市其他功能用地特別是人流密集地區保持必要的隔離距離，盡量減少危險化學(xué)品污染和危害。

　�。ǘ�）加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)規劃許可監管。各地規劃主管部門(mén)要配合當地安全監管部門(mén)嚴格執行《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)提交規劃行政許可證明的通知》，在發(fā)放危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目規劃許可前應征求安全監管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　六、加強應急救援體系建設

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)要健全建筑工程，城市供水、供氣、市政橋梁等安全事故應急預案體系，指導有關(guān)企業(yè)應急預案做好與政府相關(guān)應急預案的銜接，完善與相關(guān)部門(mén)、單位的應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。要督促企業(yè)定期組織開(kāi)展應急預案演練，加強應急預案培訓，提高企業(yè)現場(chǎng)帶班人員、作業(yè)人員的應急意識和能力，遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即執行停產(chǎn)撤人等應對措施。著(zhù)力加強城市軌道交通、超高層建筑等工程應急救援體系建設，鼓勵和引導有關(guān)施工企業(yè)參與應急搶險，有條件的地區應依托大型施工企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，保障應急資金投入，完善應急物資設備儲備機制。

　　七、加強安全監管工作組織領(lǐng)導

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，完善部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持、各方齊抓共管的工作體系，為切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職責創(chuàng )造有利格局。要根據國務(wù)院重點(diǎn)分工方案和本意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際制定實(shí)施步驟和具體要求，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，建立密切協(xié)作機制，配合有關(guān)牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。要研究建立安全生產(chǎn)績(jì)效考核和獎懲機制，對安全生產(chǎn)工作突出、長(cháng)期未發(fā)生事故或事故持續下降的地方和企業(yè)予以表?yè)P和獎勵，激勵有關(guān)地方和企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大安全生產(chǎn)投入。