國家安全監管總局

關(guān)于山東省濟鋼集團石門(mén)鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故的通報

安監總明電〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年3月15日凌晨1時(shí)許，山東省濟鋼集團石門(mén)鐵礦有限公司基建礦井副井發(fā)生墜罐事故，造成13人死亡。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、事故單位基本情況

　　濟鋼集團石門(mén)鐵礦有限公司位于山東省臨沂市蒼山縣境內，原開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。2006年10月，經(jīng)山東省冶金工業(yè)總公司批復，建設年產(chǎn)120萬(wàn)噸礦石的露天轉地下開(kāi)采項目；2008年1月，山東省安全監管局對該建設項目安全設施設計進(jìn)行了批復；2010年3月，該公司向山東省發(fā)展改革委申請補辦了年產(chǎn)120萬(wàn)噸礦石的露天轉地下開(kāi)采項目核準手續。

　　石門(mén)鐵礦有限公司露天轉地下開(kāi)采項目由溫州東大礦建工程有限公司等單位承建。溫州東大礦建工程有限公司具有浙江省建設廳核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)和浙江省安全監管局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，此次事故遇難人員均為該公司的施工人員。

　　二、事故原因初步分析

　　據初步了解，該礦副井罐籠在運送人員下井過(guò)程中因鋼絲繩斷裂，導致罐籠墜落至270米深的副井井底，造成罐籠（核載21人）內乘坐的13人全部死亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調查。

　　這起事故暴露出該礦及施工承包企業(yè)安全意識不強，對外包工程施工單位管理混亂， 施工現場(chǎng)安全措施執行不嚴格，隱患排查治理不認真、不細致、不徹底，尤其是對提升人員的設備管理維護不得力等問(wèn)題。

　　三、深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵�(shí)非煤礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”審批制度。非煤礦山建設項目需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批（核準、備案）后，方可委托設計單位進(jìn)行初步設計，并編制初步設計安全專(zhuān)篇；初步設計安全專(zhuān)篇報經(jīng)安全監管部門(mén)審批后，方可組織施工；項目建設完成后，要及時(shí)向安全監管部門(mén)提出安全設施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運行。

　　各級安全監管部門(mén)要嚴格非煤礦山建設項目安全設施建設審批程序，對未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目，不得受理其安全設施設計審查申請；對發(fā)現的未經(jīng)安全設施設計審批擅自開(kāi)工建設、未經(jīng)安全設施竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運行的企業(yè)，要責令停工、停產(chǎn)，并依法從嚴從重予以處罰。

　�。ǘ�）切實(shí)加強金屬非金屬地下礦山提升系統安全管理工作。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要按照有關(guān)規定，委托有資質(zhì)的檢測檢驗機構對提升絞車(chē)、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升系統設備設施進(jìn)行定期檢測檢驗；提升機司機、信號工等特種作業(yè)人員要持證上崗；要切實(shí)加強對提升系統尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等的日常維護保養；要認真落實(shí)日常定期檢查維修制度，提升系統各部分每天應由專(zhuān)職人員檢查一次，每月應由企業(yè)機電部門(mén)組織有關(guān)人員檢查一次，鋼筋混凝土井架、鋼井架和多繩提升機井塔每年應檢查一次，發(fā)現隱患要立即停用，及時(shí)整改，并將檢查結果和處理情況記錄存檔。同時(shí)，要主動(dòng)采用更加安全可靠的提升設備，對于提升人員的設備，有條件的礦山要逐步采用多繩摩擦式提升設備代替單繩纏繞式提升設備。

　　各級安全監管部門(mén)要適時(shí)對金屬非金屬地下礦山提升系統安全情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，督促各礦山企業(yè)切實(shí)加強對提升系統的安全管理，確保提升系統安全可靠運行。

　�。ㄈ�）強化對建設項目施工的安全管理和監督。非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)建設項目安全管理職責并承擔安全生產(chǎn)主體責任，不得將建設項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，并對建設項目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一監督和管理； 要加強對施工現場(chǎng)的安全監督檢查，確保至少有1名安全管理人員在施工現場(chǎng)跟班檢查，督促施工單位及時(shí)排查治理隱患，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。施工單位要嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質(zhì)能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質(zhì)；施工單位進(jìn)入現場(chǎng)施工前，要向建設項目所在地縣級以上安全監管部門(mén)備案，否則不得開(kāi)工。

　　各級安全監管部門(mén)要定期對建設項目安全設施施工情況進(jìn)行監督檢查，督促建設單位、施工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化現場(chǎng)安全管理，確保施工安全。要加大行政執法力度，及時(shí)制止違法違規行為，對于施工現場(chǎng)無(wú)安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

　�。ㄋ模﹪烂C查處事故，加大責任追究力度。各級安全監管部門(mén)要嚴格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真開(kāi)展事故調查處理工作。要查清事故原因，分清事故責任，依法嚴厲追究相關(guān)責任人的責任。要總結事故教訓，舉一反三，制定并落實(shí)防范類(lèi)似事故發(fā)生的安全措施，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　二〇一二年三月十六日