伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕45號），進(jìn)一步加快全區城鎮保障性住房建設，規范保 障性住房運營(yíng)管理，完善城鎮住房保障制度，盡快解決城鎮中低收入群體的住房困難問(wèn)題，實(shí)現“住有所居”的目標，結合我區實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應新型工業(yè)化、新型城鎮化發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化各級政府住房保障職責，合理確定保障范圍、方式和標準，完善支持政策，逐步形成可持續的城鎮保障性住房投資、建設、運營(yíng)和管理機制，建立健全符合我區實(shí)際的城鎮住房保障體系。

　�。ǘ�）基本原則。城鎮住房保障工作要堅持立足區情、滿(mǎn)足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅持政府主導、政策扶持，引導社會(huì )參與； 堅持加大公共財政投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，多渠道籌集資金；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結果公平公正；堅持規范 管理，不斷完善住房保障制度，促進(jìn)城鎮住房保障工作持續健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）目標任務(wù)。到“十二五”期末，全區力爭新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮、國有工礦企業(yè)、國有農牧場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)區危舊住房123萬(wàn)套 （戶(hù)），城鎮住房保障覆蓋面超過(guò)20%，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件 得到明顯改善。

　　二、加快保障性住房建設

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展公共租賃住房。各地要通過(guò)集中新建、配建、改建、購買(mǎi)、長(cháng)期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應。城鎮低收入住房困難 家庭較多、小戶(hù)型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。其中：面向城鎮低 收入住房困難家庭實(shí)物配租的住房，按照廉租住房租金標準收取租金，計為廉租住房保障任務(wù)；面向城鎮中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的外來(lái) 務(wù)工人員，以及引進(jìn)人才等群體實(shí)物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標準收取租金，計為公共租賃住房保障任務(wù)。

　　各地要充分運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)或其他機構投資者參與公共租賃住房建設和運營(yíng)。政府投 資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區）人民政府逐年回購。企業(yè)或其他機構投資建設的公共租賃住房，按照政府的規定面向中低收入家庭出租的， 可申請政府貼息，縣（市、區）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息期限按貸款期限 確定，原則上不超過(guò)15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區）人民政府可根據補助資金情況給予貼息，貼 息比例最高為所建公共租賃住房實(shí)際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息時(shí)限不得超過(guò)3年。

　　外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業(yè)人員出租。

　　住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉規劃的前提下，經(jīng)單位申請，縣（市、區）住房保障部門(mén)審核，縣（市、區）人民政府批準，可以利用自用土地組織建設公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

　　各地可對當地行政、企、事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人的各類(lèi)在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統計建檔，由政府或公租房管理部門(mén)統一租賃后， 面向公共租賃住房保障對象出租，或通過(guò)購買(mǎi)戶(hù)型面積符合標準的住房向保障對象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

　　公共租賃住房建設堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權益可依法轉讓。凡使用財政投資補助的公共租賃住房建設項目，建成后按照投資比例實(shí)行共有產(chǎn)權 管理，財政投資部分登記為政府產(chǎn)權。企業(yè)投資建設面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報自 治區城鎮住房保障辦備案。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔私ㄔO經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品房。各地可根據居民住房和收入狀況、房?jì)r(jià)水平等因素，因地制宜地安排經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品房建設規模。房?jì)r(jià)較高、房?jì)r(jià)上漲較快的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品房供應。

　�。�六）積極推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造。堅持政府主導、多方參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)各方主體積極性，實(shí)施棚戶(hù)區改造。對不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的 城市棚戶(hù)區和國有工礦棚戶(hù)區，由當地政府或棚戶(hù)區所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造。堅持居民個(gè)人出資、企業(yè)（單位）給予適當補助、政府給予政策支持、滿(mǎn)足職工生 活生產(chǎn)基本需求的原則，加快國有林場(chǎng)、國有農牧場(chǎng)危舊房、煤礦棚戶(hù)區（危舊房）改造步伐。棚戶(hù)區（危舊房）改造要與保障性住房建設相銜接，妥善解決原住戶(hù) 的住房問(wèn)題。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大財政投入。積極爭取中央補助資金，加大自治區補助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設。各地要根據財 力情況安排資金支持所屬縣（市、區）工作。各縣（市、區）必須把城鎮保障性住房建設資金和工作經(jīng)費納入年度財政預算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、 區）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設，其中各類(lèi)棚戶(hù)區改造項目的土地收益應全部用于棚戶(hù)區改造等保障性住房建設。住房 公積金增值收益在提取管理費用和風(fēng)險準備金后，全部用于城鎮住房保障工作。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區要加強與 援建省市的協(xié)調配合，將城鎮保障性住房建設納入對口援建規劃，爭取對口援建資金支持。完不成城鎮保障性住房建設任務(wù)的縣（市、區），一律不得興建和購置政 府辦公用房。

　�。ò耍┍ＷC建設用地供應。各級國土資源部門(mén)要會(huì )同住房保障等有關(guān)部門(mén)商定城鎮保障性住房建設用地供應計劃，在年度土地供應計劃中單列，做到優(yōu)先 供應、應保盡保。自治區每年從新增土地指標中安排一定比例專(zhuān)項用于城鎮保障性住房。各縣（市、區）人民政府要建立城鎮保障性住房建設用地儲備制度。對使用 新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目，加快審批進(jìn)度，隨報隨批。對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉計劃指標，優(yōu)先滿(mǎn)足保障性住 房建設需要。

　　廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房建設用地采取劃撥方式供應。相關(guān)企業(yè)投資建設的公共租賃住房，用地可 采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件。限價(jià)商品房建設用地在確 定土地出讓底價(jià)的基礎上，應考慮土地價(jià)款交付、開(kāi)發(fā)建設周期、配建其他類(lèi)型保障性住房規模、土地節約集約程度等影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素，采取綜合評標方法 確定競得人。

　　對已供應的各類(lèi)保障性住房建設用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積、擅自改變容積率。自治區國土資源廳要會(huì )同有 關(guān)部門(mén)加強保障性安居工程供地情況專(zhuān)項督查，對改變上述內容的保障性住房建設項目，各級國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續；已作為商品房銷(xiāo)售 的，由國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)依法予以處理。情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責任人的責任。

　�。ň牛┤�面落實(shí)稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶(hù)區改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現行建設、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的稅收優(yōu)惠 政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地應建立保障性住房建設項目收費卡制度，各有關(guān)部門(mén)收取費用時(shí)，必須填寫(xiě)價(jià)格主管部門(mén) 核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設單位收取費用。各地應結合實(shí)際出臺保障性住房建設減免行政事業(yè)性收費的具體規定， 報自治區有關(guān)部門(mén)備案。

　�。ㄊ�）積極拓寬投融資渠道。鼓勵有條件的地（州、市）、縣（市、區）成立保障性住房投資建設管理公司，通過(guò)發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營(yíng)等方式 籌集資金。金融機構應按照國家規定，向符合條件的保障性住房建設、投融資主體發(fā)放中長(cháng)期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項目建成后，貸款一年兩次還 本，利隨本清。鼓勵銀行業(yè)金融機構以銀團貸款形式發(fā)放貸款。城鎮保障性住房建設貸款利率按照中國人民銀行利率政策執行，其中，廉租住房建設貸款利率按照中 國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執行，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)5年；公共租賃住房建設貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期 限原則上不超過(guò)15年；經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)貸款利率下浮時(shí)，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長(cháng)不超過(guò)5年。積極爭取擴大我區利用住房公 積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)范圍。加大與保險資金合作力度，積極引進(jìn)保險資金支持保障性住房建設。積極引導各類(lèi)社會(huì )資金通過(guò)BT、BOT等方式投入保 障性住房建設。

　�。ㄊ�一）建立聯(lián)席辦公會(huì )議制度。自治區和各地要建立城鎮住房保障聯(lián)席會(huì )議制度，建立聯(lián)動(dòng)機制，對保障性住房建設實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。對項目前期審批工 作，要急事急辦，優(yōu)化審批程序，任何單位和部門(mén)不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)要嚴 格落實(shí)限時(shí)辦結制，制定限時(shí)辦結的具體規定，最大限度地壓縮審批時(shí)限。

　　三、提高工程建設管理水平

　�。ㄊ�二）科學(xué)合理規劃布局。保障性住房建設要符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫、就學(xué)、出行等需要，合理安排布局。集中建設的保障性住房應安排在交通便利、基礎設施相對完善、城鎮近期建設規劃中優(yōu)先發(fā)展的區域。

　�。ㄊ�三）嚴格落實(shí)配建制度。城鎮保障性住房堅持集中建設與配建相結合，鼓勵配建。普通商品房小區配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目 住房總建筑面積的10%；限價(jià)商品房、經(jīng)濟適用住房小區配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目住房總建筑面積的15%.集中新建的廉租住房、公共 租賃住房項目可以規劃建設一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務(wù)設施，統一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區）人民政府確定。普通商 品房項目因土地、規劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開(kāi)發(fā)單位應按照需配建的規模，繳納一定費用，由政府進(jìn)行異地建設。具體繳費標準由縣（市、區）物 價(jià)部門(mén)會(huì )同住房保障部門(mén)按區域，參考同期、同質(zhì)量、同地段商品房?jì)r(jià)格確定。

　�。ㄊ�四）嚴格執行建設標準。城鎮保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿(mǎn)足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵通過(guò)公 開(kāi)招標、評比等方式優(yōu)選戶(hù)型設計方案。建筑規劃設計要體現地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以?xún)�。公共租賃住房可以是成套 住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應在35-60平方米左右，新建集體宿舍應符合住房和城鄉建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》及國家、自治區有關(guān) 建筑設計的標準和規定。經(jīng)濟適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價(jià)商品房建筑面積應不超過(guò)90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡(jiǎn)易的 裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設備。自治區住房城鄉建設廳負責制定《自治區保障性住房建設標準》，規范保障性住房規劃、設 計、建設行為。

　�。ㄊ�五）落實(shí)工程質(zhì)量責任。保障性住房建設要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質(zhì)量保障措施。要嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。 嚴格建筑材料驗核制度，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料要嚴格復驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規定 負相應責任。實(shí)行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制，實(shí)行在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會(huì )監督。要嚴把竣工驗收 關(guān)，對存在質(zhì)量問(wèn)題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門(mén)要加大對工程質(zhì)量安全監督檢查力度，對工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并依法依 規追究相關(guān)責任。

　�。ㄊ�六）加強項目巡查。繼續深入開(kāi)展城鎮保障性住房建設項目巡查工作。自治區城鎮住房保障工作領(lǐng)導小組成員單位要派駐巡查員，對各地保障性住房 建設情況開(kāi)展駐地巡查。各地要健全督查督辦機制，加強對有關(guān)部門(mén)和所屬縣（市、區）工作的督導。嚴格執行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制 度。對土地落實(shí)、資金籌措、項目前期手續辦理、項目開(kāi)工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節，自治區住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)每季度至少組織一次專(zhuān)項督查， 結果報自治區人民政府。

　　四、加強配租配售管理

　�。ㄊ�七）明確準入標準。城鎮住房保障實(shí)行申請、審核、準入制度。符合條件的城鎮住房困難家庭，可以按規定的程序申請租賃或者購買(mǎi)一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員可以按規定的程序申請公共租賃住房保障。

　　縣（市、區）人民政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對象的具體標準，并根據實(shí)際適時(shí)調整，每年向社會(huì )公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應。

　�。ㄊ�八）規范申請主體。城鎮保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請單位。同一戶(hù)籍上的多個(gè)核心家庭可以分別申請住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

　　家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養、撫養、扶養關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請人。

　　單身居民申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進(jìn)城務(wù)工或外地獨自來(lái)申請地工作的人員可以作為單身居民申請。

　　多個(gè)單身居民可采取合租方式申請成套的城鎮保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請條件，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。各縣（市、區）人民政府應根據保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數標準。

　　符合條件的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員有用人單位的，應當由用人單位按規定程序統一向當地住房保障部門(mén)提出申請，用人單位應當對申請人基本情況和所提供材料的真實(shí)性負責。

　　新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員申請本單位建設的公共租賃住房的，應當向用人單位提出申請，由用人單位進(jìn)行認定、審核、公示，并報當地住房保障部門(mén)備案。

　　新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員無(wú)用人單位的，可按單身居民或家庭申請程序直接提出申請。

　�。ㄊ�九）規范審核流程。健全住房城鄉建設、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門(mén)及街道、社區協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規范受理流程，嚴格準入審核。

　　申請人代表和單身申請人（以下合稱(chēng)申請人），應當由申請人向戶(hù)籍所在地社區居民委員會(huì )、所在單位或現居住地社區居民委員會(huì )提出申請并提交相關(guān)資 料。申報人應當簽署同意接受收入、財產(chǎn)和住房狀況核查的書(shū)面文件，領(lǐng)取并如實(shí)填報申請登記表，提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書(shū)面誠信承諾。

　　社區居民委員會(huì )、所在單位應當自受理申請之日起，在規定時(shí)間內，對申請家庭成員的戶(hù)籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行調查核實(shí)并在社區、單位內公 示。申請地城鎮居民家庭成員戶(hù)籍所在地與實(shí)際居住地不一致的，實(shí)際居住地社區居民委員會(huì )應當同時(shí)做好相應調查核實(shí)、公示工作，并在規定時(shí)限內將調查核實(shí)情 況轉交申請人戶(hù)籍所在地社區居民委員會(huì )。公示期滿(mǎn)后由戶(hù)籍所在地社區居民委員會(huì )將申請材料及公示情況報送街道辦事處（鄉、鎮人民政府）。

　　街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、縣（市、區）人民政府住房保障實(shí)施機構對申請材料進(jìn)行審查，對申請人的家庭收入、財產(chǎn)、住房狀況等是否符合規定 條件進(jìn)行認定。經(jīng)審查認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況和審查意見(jiàn)在申請人家庭所在社區、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報申 請人所申報情況不實(shí)的，街道辦事處（鄉、鎮人民政府）應當對舉報人舉報的情況進(jìn)行查證。公示期滿(mǎn)，對公示無(wú)異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見(jiàn)連同申 請人的申請材料一并報縣（市、區）住房保障部門(mén)。

　　住房保障部門(mén)應自收到申請材料之日起，在規定時(shí)間內，會(huì )同民政、社保、公安、工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門(mén)， 就申請人及共同申請的家庭成員收入、資產(chǎn)、自有房產(chǎn)（包括店面、車(chē)位、寫(xiě)字樓等非住宅）和現住房條件、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改 和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核對認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況在當地媒體進(jìn)行公示。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實(shí) 的，縣（市、區）住房保障部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)或者街道辦事處（鄉、鎮人民政府），對舉報人舉報的情況進(jìn)行查證。公示期滿(mǎn)，對公示無(wú)異議或者經(jīng)查證異議不 成立的，納入城鎮住房保障范圍。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，即收回住房，取消其在5年內再次申請購買(mǎi)或租賃保障性住房的資格，并對相關(guān) 責任人依法依紀嚴肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

　�。ǘ�十）嚴格租售管理。住房保障部門(mén)應通過(guò)公開(kāi)評分、搖號等方式確定申請家庭（個(gè)人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據房源供應情況和申請輪候順 序，在合理的輪候期內分期、分批組織申請家庭（個(gè)人）參加配租配售選房。住房保障部門(mén)輪候排序、選房工作應公開(kāi)進(jìn)行，邀請紀檢、監察、公證部門(mén)以及申請人 代表現場(chǎng)監督，并設立舉報投訴電話(huà)。輪候排序、配租配售結果應在相關(guān)媒體、街道、社區、用人單位等地公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保 于當年12月25日前全部發(fā)放到位。

　�。ǘ�十一）規范保障性住房?jì)r(jià)格管理。保障性住房租金和銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)管理，由縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同住房保障部門(mén)按有關(guān)規定確定，經(jīng)同級人民政府批準后公布執行。

　　保障性住房的租金標準，應當按下列規定確定：1、城鎮低收入、住房困難家庭的租金標準，由維修費、管理費等因素構成，并與城鎮低收入家庭的經(jīng)濟 承受能力相適應；2、城鎮中等偏下收入、住房困難家庭的租金標準，按低于市場(chǎng)平均租金的一定比例核定。租金標準和銷(xiāo)售價(jià)格還應當考慮樓層、朝向等因素。

　　保障性住房實(shí)際面積超過(guò)規定的出租、出售面積的，超出部分的租金標準和銷(xiāo)售價(jià)格參照同期、同區域、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)價(jià)格水平確定。

　　企業(yè)投資建設的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員出租的，其租金標準可根據具體情況確定，并向當地住房保障部門(mén)備案。

　　經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房實(shí)行政府指導價(jià)管理，根據住房建設和管理成本，綜合考慮住房所在區域、周邊環(huán)境和配套設施情況、保障對象的實(shí)際經(jīng)濟承受能力等因素確定，與同區域商品住房的市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)保持合理差價(jià)。

　　經(jīng)濟適用住房具體銷(xiāo)售價(jià)格按區域土地取得和開(kāi)發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤（不超過(guò)3%）等因素確定。

　　限價(jià)商品住房銷(xiāo)售價(jià)位應當在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件，具體銷(xiāo)售價(jià)格應當按土地出讓價(jià)格和開(kāi)發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費和利潤（不超過(guò)6%）等完全成本因素確定。

　　五、加強使用管理

　�。ǘ�十二）健全管理機制�？h（市、區）人民政府應明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責任單位及管理職責，加強保障性住房運營(yíng)管理和資產(chǎn)管 理。各地住房保障實(shí)施機構或政府指定的管理服務(wù)機構，具體承擔廉租住房和公共租賃住房的資產(chǎn)移交、產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結 算，建立使用和維修檔案等管理工作�？h（市、區）人民政府應出資由住房保障部門(mén)或指定其他部門(mén)，對應實(shí)施回購的保障性住房進(jìn)行回購，作為保障性住房房源。

　�。ǘ�十三）規范使用管理。住房保障部門(mén)要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權利和義務(wù)。保障性住房的使用人要按有關(guān)規定和合同約 定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租 賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房購買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易。經(jīng) 濟適用住房銷(xiāo)售合同，要明確界定政府與購買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限 價(jià)商品住房的上市交易收益調節辦法，由縣（市、區）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區住房城鄉建設廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)制訂。

　　保障性住房小區可以在街道、社區居委會(huì )等基層組織機構的組織下實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專(zhuān)業(yè)機構提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機構承擔物業(yè)服務(wù)；在其他項目中配建的，應納入所在項目統一物業(yè)管理。

　　六、健全退出機制

　�。ǘ�十四）加強日常監管。各地住房保障部門(mén)應當會(huì )同各有關(guān)部門(mén)建立健全住房保障管理信息系統，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔 案，動(dòng)態(tài)監測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。城鎮低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個(gè)人），應當按年度向所在地街 道辦事處（鄉、鎮人民政府）如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動(dòng)情況。住房保障部門(mén)、民政部門(mén)以及街道辦事處（鄉、鎮人民政府）要定期入戶(hù)檢查保障性住房 使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、 出租保障性住房的，應當依法給予處罰。

　�。ǘ�十五）完善退出方式。廉租住房承租人經(jīng)濟狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經(jīng)濟適用住房保障條件的，可 以按公共租賃住房租金標準繳納租金，或申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，但仍無(wú)力購買(mǎi)普通商品房的，可以提高其租金標準，或者申請 購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人在一個(gè)租賃期后，仍符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房條件的，可申請按經(jīng)濟適用住房政策購買(mǎi)其租住的住房。非成套公共租賃住房、 企業(yè)單位建設面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

　　廉租住房、公共租賃住房承租人通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過(guò)保障標準的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰 退的，應當按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定，申請人民法院強制執行。經(jīng)濟適用住房購房人通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取 得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，由政府回購，或者通過(guò)補交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　�。ǘ�十六）落實(shí)工作責任。各級政府要加強組織領(lǐng)導，按照自治區人民政府負總責，地（州、市）人民政府具體負責，縣（市、區）人民政府抓好落實(shí) 的原則，建立目標責任制。自治區每年與各地簽訂城鎮住房保障年度目標責任書(shū)，各地（州、市）要與所屬縣（市、區）簽訂年度目標責任書(shū)，細化分解目標任務(wù)。 各地（州、市）要切實(shí)負起責任，全面推進(jìn)當地城鎮保障性住房建設。各級政府要做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按 量完成保障性住房建設任務(wù)。

　�。ǘ�十七）加強協(xié)調配合。自治區城鎮住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)負責綜合協(xié)調、工作指導、督查督辦和考核驗收等工作。自治區 住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制定年度計劃、組織實(shí)施項目建設與工程管理，加強日常管理。自治區發(fā)展改革委負責指導各地申報中央預算內投資項目和爭取中 央資金，配合有關(guān)部門(mén)做好項目稽查和建設協(xié)調工作。自治區財政廳負責資金籌集、使用和監管。自治區國土資源廳負責編制土地供應計劃，完善保障性安居工程建 設供地政策，加快用地報批，確保土地落實(shí)。人民銀行烏魯木齊中心支行負責研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調督導政策落實(shí)。自治區林業(yè)廳負責組織督導全 區國有林場(chǎng)棚戶(hù)區危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬林場(chǎng)棚戶(hù)區危舊房改造。自治區農業(yè)廳負責組織督導自治區國有農場(chǎng)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬 農場(chǎng)危舊房改造。自治區畜牧廳負責組織督導自治區國有牧場(chǎng)危舊房改造工作，并具體組織實(shí)施直屬牧場(chǎng)危舊房改造。自治區監察、審計、民政、公安、稅務(wù)、統 計、金融等部門(mén)要按照各自職能做好相關(guān)工作。各地要進(jìn)一步加強機構建設，建立和完善保障性安居工程管理機構和實(shí)施機構，保證工作經(jīng)費，確保工作開(kāi)展。

　�。ǘ�十八）加強監督考核。各地（州、市）、縣（市、區）人民政府（行署）主要負責人是城鎮住房保障工作第一責任人。自治區人民政府將對城鎮保障 性住房工程建設明顯滯后且未能按規定時(shí)間節點(diǎn)完成工作進(jìn)度、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規范且社會(huì )反映強烈的地（州、市）、縣（市、 區）人民政府（行署）主要負責人進(jìn)行約談。每年年底，自治區人民政府將根據城鎮住房保障工作考核情況，對執行住房保障政策不力、未完成年度目標任務(wù)的地 （州、市）、縣（市、區）減少其下年度自治區專(zhuān)項資金補助標準，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。對在保障性安居工程建設、分配和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞 弊、失職瀆職的單位及個(gè)人，要依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　二○一二年二月二十四日