【摘要】工程質(zhì)量監督模式在工程質(zhì)量監督工作中的重要性是不言而喻的。本文主要論述了新形勢下工程質(zhì)量監督工作模式的現狀和存在的問(wèn)題，最后給出了改變當前形勢工程質(zhì)量監督工作的現狀和解決問(wèn)題的措施。

　　【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監督；現狀；問(wèn)題；措施

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立以及《建設工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實(shí)施，為我國的工程質(zhì)量監督體系提供了法律保障，使其更加完善。但是在現實(shí)的具體的工作過(guò)程中也出現了諸多的矛盾和問(wèn)題，對工程質(zhì)量監督工作產(chǎn)生了一定的影響。

　　1 當前工程質(zhì)量監督的管理模式

　�。�1）由建設單位在監督機構辦理質(zhì)量監督申報手續。

　�。�2）監督機構對受監工程各方責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為進(jìn)行監督管理。

　�。�3）監督機構對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，查處工程各方責任主體違反法律法規和工程建設標準強制性條文行為。

　�。�4）監督機構參加工程的地基基礎工程、主體結構工程和竣工驗收監督，在此驗收過(guò)程中，質(zhì)量監督機構雖然應該履行的是監督驗收的職責，事實(shí)上卻成了工程驗收的參與方。

　�。�5）監督機構參加工程竣工驗收，竣工驗收7日內提交工程質(zhì)量監督報告。（6）竣工驗收備案機關(guān)依據工程質(zhì)量監督報告及其他文件資料辦理竣工驗收備案。

　　2 工程質(zhì)量監督存在的問(wèn)題

　　2.1 單一的監督模式，已不能適應社會(huì )的需求

　　目前大部分都是單一的實(shí)物質(zhì)量監督，無(wú)法實(shí)現質(zhì)量監督機構對工程建設參與各方質(zhì)量行為的全面監控。建筑工程有著(zhù)工期長(cháng)、多專(zhuān)業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統單一的實(shí)物質(zhì)量監督方式已遠遠不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴(lài)質(zhì)量監督機構的監督是不行的。建筑工程有著(zhù)工期長(cháng)，使監督的全面性受到約束，造成無(wú)法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準確的核驗、評定和有效控制。

　　2.2 建設工程質(zhì)量監督機構的素質(zhì)，影響其工作的有效性

　　從1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，決定在全國實(shí)行工程質(zhì)量監督制度到現在已經(jīng)有20多年的發(fā)展史了。在此期間，監督機構的人員素質(zhì)、設備、監督理論和經(jīng)驗都得到了一定的提高，但并不絕對，還有少量的工程質(zhì)量監督機構依然存在著(zhù)人員素質(zhì)不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全等問(wèn)題，這些勢必影響工程質(zhì)量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進(jìn)和完善。

　　2.3 社會(huì )對質(zhì)量監督機構的職能存在著(zhù)誤解

　　社會(huì )各界容易把質(zhì)量監督機構定位于一般質(zhì)量責任主體。工程質(zhì)量一旦出現問(wèn)題，第一反應就是找質(zhì)量監督機構問(wèn)責，而且在工程質(zhì)量監督工作中存在著(zhù)“誰(shuí)核定，誰(shuí)負責”的現象，政府工程質(zhì)量監督機構變相成為工程質(zhì)量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀(guān)”，進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規律，而質(zhì)量監督機構的行為是政府授權的，質(zhì)量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責任者�？陀^(guān)上造成了從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監督運行方式的矛盾與不和諧。

　　3 建立新的質(zhì)量監督模式

　　為解決上述問(wèn)題，提高質(zhì)量監督工作的效能，完善各種法律法規，必須建立新的工程質(zhì)量監督模式。針對工程質(zhì)量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監督的新模式。

　　3.1 明確工程質(zhì)量監督機構的地位

　　監督機構承擔著(zhù)政府對建設工程的質(zhì)量的監督職能，執行的職責是行政執法的性質(zhì)，監督機構應定位于準行政機構，應參照公務(wù)員管理或者說(shuō)全額財政撥款。只有將建設工程質(zhì)量監督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務(wù)員管理的序列，才能真正履行建設工程質(zhì)量監督的職責，才能真正理順政府對工程質(zhì)量監督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執法的公正、公平、公開(kāi)，保證政府執法的威懾力，保證建設工程質(zhì)量。 在明確了監督機構的法律地位后，加緊對監督機構進(jìn)行改革，使之能更好地開(kāi)展工作。

　　3.2 建立集體監督機制

　　提高工程質(zhì)量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個(gè)項目配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。同時(shí)規定不同級別的監督文書(shū)按權限簽發(fā)，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

　　3.3 建立健全工程質(zhì)量監督告知制度，提高監督執法的透明度

　　工程建設各方從建設工程活動(dòng)一開(kāi)始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動(dòng)工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)規范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　3.4 建立預見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監督模式

　　工程質(zhì)量監督機構應針對工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程過(guò)程和事后控制三大環(huán)節。在做好過(guò)程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時(shí)，加強工程質(zhì)量的事前監督，提高監督工作的預見(jiàn)性、服務(wù)性。當工程質(zhì)量出現下降的趨勢或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現質(zhì)量通病的部位時(shí)，監督人員應及時(shí)到現場(chǎng)提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動(dòng)應對的局面。

　　3.5 建立多種監督并重的監督運行機制

　　改變以前單一的實(shí)物監督模式，實(shí)現從單一實(shí)物監督向工程建設各方質(zhì)量行為監督的延伸。工程質(zhì)量監督機構應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線(xiàn)，通過(guò)日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實(shí)現全覆蓋的監督。對于在工程質(zhì)量監督過(guò)程中發(fā)現的“問(wèn)題工程”，除嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過(guò)報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會(huì )發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì )的質(zhì)量意識。

　　3.6 建立隨機檢查的監督方式

　　改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來(lái)的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

　　3.7 提高監督隊伍的素質(zhì)和監督工作水平

　　沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監隊伍，就很難建立與質(zhì)量監督職能相適應的權威。因此，工程質(zhì)量監督機構必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習，提高監督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應不斷完善質(zhì)量監督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監督的工作水平。

　　4 結束語(yǔ)

　　隨著(zhù)世界化進(jìn)程的加快，建筑工程的快速發(fā)展，工程質(zhì)量監督機構面臨著(zhù)很大的機遇和挑戰，迫切要求能夠適應市場(chǎng)的新的監督管理模式的實(shí)施。