關(guān)鍵詞：高等級公路 超概 變更 成本分析 決算管理

　　摘要：隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國公路建設里程不斷增加，初步形成完備的國內公路體系。公路工程建設具有投資大、工期長(cháng)、質(zhì)量要求高以及施工工藝復雜的特點(diǎn)，從立項到交付使用的全過(guò)程都容易受到各種風(fēng)險因素的影響。本人從事公路工程造價(jià)工作的經(jīng)驗，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)出發(fā)，主要從概算控制、設計變更控制、成本分析對設計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價(jià)管理改革的一些思路。

　　1.公路交通項目是否突破概算的評判方法

　　概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經(jīng)實(shí)行了許多年。評價(jià)一個(gè)項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著(zhù)重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會(huì )對項目管理的水平評價(jià)大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問(wèn)題，我認為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設的情況來(lái)看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準時(shí)期的造價(jià)水平，當市場(chǎng)長(cháng)期穩定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒(méi)有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟的年代基本可以做到，但在目前復雜的國際、國內經(jīng)濟形式下已不相適用。

　　當然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門(mén)控制投資的一個(gè)重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，須對評價(jià)項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

　�。�1）在批準的概算中，應將建設項目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個(gè)項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準概算用量時(shí)，不應簡(jiǎn)單作為超概來(lái)對待，因為這種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價(jià)是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動(dòng)。

　�。�2）特別是在近幾年的工程建設中，我遇到了材料價(jià)格劇烈變動(dòng)的時(shí)期，由此，認為在項目概算編制時(shí)期應適當考慮計列價(jià)差預備費，以應對材料價(jià)格的波動(dòng)對總體造價(jià)的影響。一個(gè)公路建設項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復時(shí)期的價(jià)格為基礎，如按照2008 年材料市場(chǎng)情況，同樣的項目在這一年里的不同時(shí)間段實(shí)施，就有可能有相當大的差距。如果在投資估算或概算中沒(méi)有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實(shí)現。

　　國家公路工程相關(guān)造價(jià)編制辦法中對于價(jià)差預備費已經(jīng)作了規定，提出了以年工程造價(jià)增長(cháng)率計算項目建設期的價(jià)差預備費，且年工程造價(jià)增長(cháng)率是有關(guān)部門(mén)公布的工程投資價(jià)格指數。目前，編制造價(jià)文件時(shí)，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價(jià)差預備費，造成與當前或今后實(shí)際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價(jià)上漲的因素。在國家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公布投資價(jià)格指數的情況下，所以我認為可以考慮將概算總金額同消費者物價(jià)指數（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數掛鉤，可由各省交通主管部門(mén)根據上年度的上述指數情況綜合發(fā)布一個(gè)本年度的公路建設投資價(jià)格指數作為價(jià)差預備費的計算依據，從而將價(jià)差預備費計入概算（包括投資估算）中。工程實(shí)施階段，概算是工程造價(jià)的最高限額，對于項目建設過(guò)程中價(jià)差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實(shí)體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時(shí)，建設期內由于價(jià)格上漲幅度過(guò)大導致增加的材料價(jià)格差價(jià)，在項目實(shí)施過(guò)程合同管理中，要嚴格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調整程序調整材料差價(jià)。這部分費用首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經(jīng)省級交通主管部門(mén)核準后方可列入價(jià)差預備費。

　　2.公路項目設計變更的管理

　　總結這幾年高等級公路工程建設項目實(shí)際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過(guò)多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類(lèi)。對于較大設計變更和重大設計變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報設計變更時(shí)需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執行情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是落實(shí)不到位的問(wèn)題：

　�。�1）重大設計變更、較大設計變更申報不及時(shí)。建設項目業(yè)主單位往往在重大設計變更、較大設計變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類(lèi)設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過(guò)程，不能起到控制變更的目的，而且此類(lèi)變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。

　�。�2）一般設計變更不能做到及時(shí)匯總備案，使得項目監督管理部門(mén)對項目建設的變更情況不了解，對其存在問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現和糾正。

　�。�3）為了使設計變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經(jīng)批準的重大、較大設計變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，切實(shí)起到控制投資的作用。

　　3.整理分析我市高等級公路工程建設項目成本

　　我市高等級公路“十二五”總體規劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km.由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預算和部分工程決算數據，對以往建設項目的造價(jià)情況進(jìn)行較為全面的分析�？偨Y出一些不同區域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價(jià)情況。以此典型造價(jià)為衡量的標準，計入物價(jià)水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計參考限額，一項設計的工程預計造價(jià)應控制在限額的一定范圍之內，如超出過(guò)多，則應優(yōu)化方案設計，使工程建設項目的造價(jià)在立項或設計階段就預先得到合理、有效的控制。

　　4 公路建設工程決算的管理

　　概算、預算僅僅是建設項目工程造價(jià)的預測值，工程決算應該是對建設項目實(shí)際造價(jià)的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒(méi)有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應在竣工驗收前向交通主管部門(mén)報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實(shí)性及合理性。真實(shí)性是考核工程決算的各項費用與實(shí)際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類(lèi)似項目的造價(jià)情況是否有較大出入。通過(guò)審核提出對項目工程決算的合理評價(jià)。另一方面，我認為工程決算的編制工作應切實(shí)從公路項目建設階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復各部分概算情況及時(shí)對比分析，以便交通主管部門(mén)和業(yè)主及時(shí)掌握工程建設各部分費用支出情況，使得如果出現偏差，可以采取措施及時(shí)調整，以確保投資控制目標的實(shí)現，避免盲目性，體現對公路建設項目全過(guò)程的造價(jià)管理。

　　參考文獻：

　　[1]關(guān)于進(jìn)一步加強我省高速公路工程重大較大設計變更管理的通知（浙交[2009]151號）。

　　[2]公路建設項目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）

　　[3]公路工程基本建設項目概算預算編制辦法（JTG B06-2007）。