《安全生產(chǎn)法》將建筑業(yè)列為僅次于礦山、危險化學(xué)品行業(yè)的高風(fēng)險行業(yè)，因此，根據《安全生產(chǎn)法》要求，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》第2條規定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度”。同時(shí)規定：“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”?！稐l例》第6條還規定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備十三項安全生產(chǎn)條件”。根據《條例》的規定，結合當前建筑施工企業(yè)實(shí)際，就如何貫徹實(shí)施《條例》談幾點(diǎn)看法：

　　建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和各類(lèi)操作規程

　　施工企業(yè)必須建立健全各級領(lǐng)導、各部門(mén)的安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步明確各級人員崗位責任，制定相應的考核辦法，定期考核責任制的落實(shí)情況。為了更進(jìn)一步落實(shí)責任制，明確責任，企業(yè)應將制訂的安全生產(chǎn)目標進(jìn)行層層分解，簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，并制訂考核標準及考核辦法，定期組織考核。同時(shí)，企業(yè)還應根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》）規定建立十三項安全生產(chǎn)制度。在實(shí)際安全生產(chǎn)管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規程時(shí)，應與企業(yè)工藝標準緊密結合起來(lái)，提出各工種在操作過(guò)程中的操作方法、安全注意事項，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動(dòng)管理提升為“我要安全”的主動(dòng)行為，從而建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)保證體系網(wǎng)絡(luò )。

　　三類(lèi)人員的考核及從業(yè)人員的教育培訓

　　《安全條例》第36條對施工單位負責人、項目負責人及專(zhuān)職安全員三類(lèi)人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應加強安全教育培訓工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是控制和減少安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵措施。同時(shí)，還要求安全生產(chǎn)教育培訓工作不能由其他教育培訓取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，項目負責人是施工項目安全生產(chǎn)的第一責任人，安全管理人員直接具體承擔本單位、本項目日常的安全管理工作。因此，三類(lèi)人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全管理水平，必須經(jīng)地方建設行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己酥饕獌热莅▏矣嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標準、規范、操作規程及施工所必須的安全管理知識的熟知情況。

　　由于建筑施工企業(yè)在第一線(xiàn)施工的作業(yè)人員多數來(lái)自全國各地農村的農民工，此類(lèi)人員文化層次偏低，安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我防御能力較差。因此，對這類(lèi)人員的安全生產(chǎn)培訓教育對企業(yè)而言就顯得十分重要。這類(lèi)培訓屬企業(yè)內部培訓，應由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和人力資源部門(mén)組織進(jìn)行，培訓的主要內容應側重安全生產(chǎn)意識教育、與本單位生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識、企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓結束，對考核合格人員，企業(yè)可發(fā)放安全生產(chǎn)知識教育合格卡。企業(yè)應每年至少進(jìn)行一次培訓，培訓情況應錄入個(gè)人工作檔案，對考核不合格的人員不得發(fā)放合格卡片，并禁止上崗。

　　依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費

　　《安全生產(chǎn)法》第43條提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì )保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！栋踩珬l例》第38條也規定了施工企業(yè)應為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險。其目的是保護從業(yè)人員的合法權益，進(jìn)一步增強預防、控制事故的能力。因此，企業(yè)從業(yè)人員在參加所在地工傷保險的基礎上，對施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)人員，仍有義務(wù)為其辦理意外傷害保險，并明確規定了保險是強制性的。因此，工程開(kāi)工前，首先必須按規定辦理安全生產(chǎn)報監手續，及時(shí)為現場(chǎng)施工操作人員繳納意外傷害保險費，辦理相關(guān)手續，避免不必要的損失。

　　重大危險源辨識、評估、監控措施及應急預案

　　建筑企業(yè)應根據施工生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中涉及的危險源進(jìn)行辨識，按其活動(dòng)分類(lèi)建立危險源清單，并充分考慮危險源的“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”。為了使重大危險源評價(jià)更具科學(xué)性，危險源評價(jià)一般可采用定量的LEC法（作業(yè)條件法），用D表示作業(yè)條件的風(fēng)險值，D值越大，危險性越大。根據經(jīng)驗，當風(fēng)險值D<20時(shí)為低風(fēng)險，風(fēng)險可以接受；D=20~70時(shí)為一般危險，需要引起注意；D=71~160時(shí)，有顯著(zhù)危險，需要整改；D=161~320時(shí)，有高度危險，必須立即整改；D>320時(shí)，為極度危險，應立即停止作業(yè)，徹底整改。施工企業(yè)可根據D值的大小確定風(fēng)險控制的策劃。一般來(lái)講，建筑施工企業(yè)因重大危險源導致事故基本歸納為火災、坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、中毒等六大類(lèi)。對已經(jīng)確定的重大危險源，其風(fēng)險控制的策劃一般包括管理方案、企業(yè)相關(guān)管理辦法及有關(guān)危險源運行控制程序，管理方案的實(shí)施也應明確主管及相關(guān)的責任部門(mén)、完成期限及經(jīng)費預算等方面的內容。

　　由于建筑企業(yè)屬高風(fēng)險行業(yè)，施工活動(dòng)具有復雜性及多變性等特點(diǎn)，因此，施工企業(yè)應定期對本企業(yè)辨識的危險源根據實(shí)際及時(shí)更新并重新評價(jià)，避免出現管理死角。

　　《安全生產(chǎn)法》第33條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當登記建檔，并編制應急預案”；《安全條例》第48條也作出了相應規定。為了在事故發(fā)生后企業(yè)能迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴大，最大限度減少人員傷亡及事故損失，企業(yè)對本單位已確定的重大危險源應編制應急預案，并建立應急救援組織或配置應急救援人員，配備必要的應急救援器材及設備。為了保證應急救援組織或人員能夠適應救援工作的需要，應急救援組織應當對救援人員進(jìn)行培訓及必要的演練，使其了解本行業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策，有關(guān)法律、法規及安全救護規程，熟悉組織的任務(wù)及職責，掌握救援行動(dòng)的方法、技能及注意事項，熟悉本單位安全生產(chǎn)情況，掌握救援器材、設備的性能、使用方法、常見(jiàn)故障的處理及維護保養的要求。

　　根據《安全條例》第49條規定，負責施工總承包的，總承包單位應負責統一編制應急預案，工程總承包與分包單位應按照應急預案的要求，各自建立應急預案組織或配備應急救援人員，并定期組織演練。同時(shí)，建筑施工企業(yè)應對施工現場(chǎng)的安全負責，實(shí)行總承包的，由總承包單位負責。分包單位應服從總承包管理。因此，施工現場(chǎng)的應急預案由總承包單位統一組織編制，做到橫向到邊，縱向到底。對配備的救援器械、設備、要定期維護保養，以達到預防安全生產(chǎn)事故，并在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)響應處理的目的。

　　依法進(jìn)行安全評價(jià)

　　建設部第188號公告發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》的行業(yè)推薦性標準，于2003年12月1日實(shí)施。這一標準是對施工企業(yè)進(jìn)行考核和評價(jià)的重要支持性標準，也是執行《條例》的基礎標準。該標準是依據現行安全生產(chǎn)法律、法規及GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規范》要求制定的，其主要目的是加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，科學(xué)評價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jì)及能力，實(shí)現施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)工作規范化、制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。評價(jià)主要從三個(gè)方面的內容進(jìn)行，一是安全生產(chǎn)條件，二是安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)，三是安全生產(chǎn)能力。安全生產(chǎn)能力是一個(gè)綜合評價(jià)指標，是在對安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jì)評價(jià)的基礎上進(jìn)行的，分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等級。經(jīng)考核評價(jià)后列為后兩類(lèi)的企業(yè)將受到經(jīng)營(yíng)約束及處罰。因此，企業(yè)在貫徹實(shí)施標準時(shí)，要從本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jì)方面著(zhù)手，并將此項工作列入目前重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立相應組織，做到系統策劃。企業(yè)可由安全管理部門(mén)牽頭收集相關(guān)的信息，先期按要求組織對本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jì)和能力的自我評價(jià)，對評價(jià)過(guò)程中發(fā)現存在的問(wèn)題，企業(yè)應立即采取“三定”原則落實(shí)整改工作。在此基礎上，接受第三方評價(jià)，最終達到取證的目的。