六、行政處罰的決定、程序和執行 （重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的決定

　　1．決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　2．處罰前的告知義務(wù)

　　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　3．當事人的權利

　　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　?。ǘ┬姓幜P的程序

　　1．簡(jiǎn)易程序

　　簡(jiǎn)易程序適用于當場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。

　　2．一般程序

　　除了當場(chǎng)作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢(xún)問(wèn)或者檢查時(shí)應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關(guān)負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：

　?。?）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。?）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。?）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在7日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

　　3．聽(tīng)證程序

　　聽(tīng)證程序是在對較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求舉行聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。

　　聽(tīng)證程序依照以下程序組織：

　?。?）當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后3日內提出；

　?。?）行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。?）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

　?。?）聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有

　　直接利害關(guān)系的，有權申請回避；

　?。?）當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理；

　?。?）舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　?。?）聽(tīng)證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依法作出決定。