一、代建制的概念

　　“代建制”指政府投資項目按照規定的程序，通過(guò)招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實(shí)施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過(guò)公開(kāi)競爭方式選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來(lái)約束代建單位嚴格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門(mén)的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設施、科教文衛體、民政與社會(huì )福利及其他公用事業(yè)等項目。

　　[2008年]投資項目“代建制”的核心是代建單位按照（ ?。┐薪ㄔO項目的法人職責。
　　A．合同約定
　　B．專(zhuān)業(yè)分工
　　C．財政制度
　　D．業(yè)主意愿
　　[答案]A

　　二、代建制的作用

　　1.有利于政府職能的轉變

　　界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利、義務(wù)，建立了三者之間的約束機制，既適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉變。使政府集中精力把握宏觀(guān)決策，完善政府投資體制，規范政府投資行為。

　　2.提高項目管理水平

　　項目管理公司全權負責項目建設全過(guò)程的組織管理，實(shí)現了項目管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財政資金的使用效率；改變了過(guò)去一些政府投資工程由臨時(shí)組建的班子負責項目管理與實(shí)施，項目結束管理機構就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現象的發(fā)生。

　　3.克服“三超”現象

　　改變了政府工程原有的由建設單位自建自用建設模式，實(shí)現了建設管理者與使用者的責任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚(yú)”方式爭項目，克服了過(guò)去普遍存在的建設項目“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。

　　4.遏制違法違規行為

　　“代建制”建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監督約束機制，使得工程建設中的許多重要環(huán)節，諸如設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規行為，也從源頭上遏制現象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設，難以實(shí)施有效監督，難以及時(shí)糾正違法違規現象的問(wèn)題。

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