關(guān)于印發(fā)《西藏自治區城鎮總體規劃審批管理規定（試行）》的通知

藏建規〔2011〕166號

各地（市）住房和城鄉建設局、拉薩市國土資源規劃局：

　　為進(jìn)一步規范我區城鎮總體規劃的審批管理程序，加強城鄉規劃管理工作，我廳依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等有關(guān)法律法規，結合自治區實(shí)際，制定了西藏自治區城鎮總體規劃審批管理規定（試行）�，F予印發(fā)，請貫徹執行。

西藏自治區城鎮總體規劃審批管理規定（試行）

　　為進(jìn)一步規范我區城鎮總體規劃的審批管理程序，加強城鄉規劃管理工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等有關(guān)法律法規，結合自治區實(shí)際，制定本規定。

　　一、審批權限

　　自治區城鎮總體規劃依法實(shí)行分級審批。

　�。ㄒ唬┏擎傮w系規劃

　　1、市（地、縣）域城鎮體系規劃納入市（地、縣）城鎮總體規劃，依據城鎮總體規劃審批程序統一報批。

　　2、自治區住房和城鄉建設廳根據全區城鄉建設的需要，可以組織編制跨市（地、縣）的城鎮體系規劃，報自治區人民政府審批。

　�。ǘ�）城鎮總體規劃

　　1、拉薩市城市總體規劃由拉薩市人民政府組織編制，經(jīng)自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　2、地區行政公署所在地城鎮總體規劃由地區行政公署組織編制，經(jīng)自治區住房和城鄉建設廳審查同意后，報自治區人民政府審批。

　　3、江孜縣、亞?wèn)|縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮、吉隆鎮等七個(gè)重點(diǎn)縣城（鎮）城鎮總體規劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區行政公署同意，自治區住房和城鄉建設廳審查通過(guò)后，報自治區人民政府審批。

　　4、除拉薩市所轄以外的其它縣城和日屋鎮城鎮總體規劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區行政公署同意后，報自治區住房和城鄉建設廳審批。

　　5、拉薩市所轄縣城城鎮總體規劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后，報拉薩市人民政府審批。

　　6、縣城以下建制鎮的城鎮總體規劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市（地）城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后，報市（地）人民政府（行政公署）審批。

　　二、審批程序

　�。ㄒ唬└魇校ǖ兀�、縣（市）、鎮在擬修編城鎮總體規劃之前，應就原規劃執行情況進(jìn)行評估，將評估結果、修編的理由、范圍等情況書(shū)面報告規劃審批或審查機關(guān)，經(jīng)審查同意后，方可組織開(kāi)展規劃編制工作。

　�。ǘ�）城鎮總體規劃審查機關(guān)應做好必要的協(xié)調和指導工作，組織相應的城鎮規劃評審委員會(huì )對成果進(jìn)行審查，對涉及的重點(diǎn)內容、技術(shù)問(wèn)題等開(kāi)展現場(chǎng)調查和檢查復核，并提出審查意見(jiàn)。

　　住房和城鄉建設廳應組織自治區城鎮規劃評審委員會(huì )對地區行政公署所在地和除拉薩市所轄以外的其它縣城和樟木鎮、吉隆鎮、日屋鎮城鎮總體規劃進(jìn)行審查。

　　在縣城以下建制鎮城鎮總體規劃編制、審批過(guò)程中，市（地）城鄉規劃主管部門(mén)應會(huì )同同級發(fā)改、財政、國土、交通、水利、環(huán)保、消防、旅游、電力、文化（文物）、農牧、商務(wù)、地震、通信管理、民政等相關(guān)部門(mén)組成市（地）城鎮規劃評審委員會(huì )，對規劃進(jìn)行審查。

　�。ㄈ�）地區行政公署所在地和江孜縣、亞?wèn)|縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮、吉隆鎮、日屋鎮城鎮總體規劃在上報前，應經(jīng)地區人大工作委員會(huì )審議，審議意見(jiàn)交由地區行政公署研究處理；

　　其余縣城和縣城以下建制鎮城鎮總體規劃在上報前，應經(jīng)縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，審議意見(jiàn)交由縣人民政府研究處理。

　�。ㄋ模┏擎偪傮w規劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應當征求公眾意見(jiàn)，依法將城鎮總體規劃方案予以公示，公示時(shí)間不得少于三十日，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由。

　�。ㄎ澹┏擎偪傮w規劃在通過(guò)審批后，應當實(shí)行嚴格的備案制度。

　　三、審查的重點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬┏擎偟男再|(zhì)。城鎮性質(zhì)的確定應經(jīng)過(guò)充分論證；應科學(xué)、實(shí)際；應符合自治區對該城鎮職能的要求；應與自治區城鎮體系規劃、市（地）域城鎮體系規劃相一致。

　�。ǘ�）城鎮的發(fā)展目標。城鎮發(fā)展目標的確定應從當地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；應有利于促進(jìn)當地經(jīng)濟的繁榮和社會(huì )全面進(jìn)步；應與自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、自治區產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調。

　�。ㄈ�）城鎮產(chǎn)業(yè)布局。應對城鎮現有產(chǎn)業(yè)構成進(jìn)行系統分析；應對城鎮未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行預測；應符合城鎮實(shí)際發(fā)展需求。

　�。ㄋ模┏擎偟囊幠�。應就人口規模和用地規模形成了專(zhuān)題論證報告；應制定了近、中、遠分期控制性目標。

　　人口規模的確定應充分考慮了當地經(jīng)濟發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；應經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，并經(jīng)專(zhuān)家論證。

　　城鎮人口包括居住在規劃建設用地內的非農業(yè)人口、農業(yè)人口和半年以上的暫住人口。

　　用地規模的確定應堅持自治區節約和合理利用土地及空間資源的原則；應符合自治區跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的發(fā)展要求；應符合《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》或《村鎮規劃標準》；應做到在一定行政區域內耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，符合自治區土地利用總體規劃。

　�。ㄎ澹┏擎傆玫匕l(fā)展方向。應進(jìn)行城鎮用地適宜性評價(jià)；應按照城市發(fā)展要求、地質(zhì)地形要求等科學(xué)選擇城鎮用地發(fā)展方向；應能滿(mǎn)足城市遠期用地擴展和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　�。�六）城鎮“四線(xiàn)”。應按照《城市綠線(xiàn)管理辦法》、《城市紫線(xiàn)管理辦法》、《城市黃線(xiàn)管理辦法》和《城市藍線(xiàn)管理辦法》科學(xué)確定“四線(xiàn)”范圍、內容和保護管理要求；應做到與上版規劃中“四線(xiàn)”保持一定延續性。

　�。ㄆ撸┏擎偟目臻g布局和功能分區。應對城鎮空間布局作出統一規劃；空間布局和功能分區是否科學(xué)合理；應有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀(guān)的藝術(shù)水平；應有利于保護歷史文化遺產(chǎn)、城鎮傳統風(fēng)貌和自然景觀(guān)；應能夠保持和體現民族特色和地域特色；是否符合國家安全、公共安全和公共衛生的要求。

　�。ò耍┏擎偩C合交通布局。對城鎮交通應做出統一規劃；城鎮交通體系規劃應符合交通管理現代化的需要；城鎮對外交通系統的布局應與城鎮交通系統及城鎮長(cháng)遠發(fā)展相協(xié)調。

　�。ň牛┏擎偔h(huán)境保護。應制定城鎮環(huán)境保護規劃；應明確提出生態(tài)環(huán)境的保護要求；應有利于保護自治區生態(tài)安全屏障。

　�。ㄊ�）城鎮防災減災。應統籌規劃城市防災減災和應急救援體系建設；應包含城市防洪、消防、防震、人民防空規劃等內容。

　�。ㄊ�一）協(xié)調發(fā)展。規劃編制應做到統籌兼顧，綜合部署；是否與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調；應有利于指導城市合理發(fā)展。

　�。ㄊ�二）規劃實(shí)施。應有保證規劃實(shí)施的政策措施、技術(shù)規定；有關(guān)的政策措施應可行。

　�。ㄊ�三）應達到住房和城鄉建設部制定的《城市規劃編制辦法》規定的基本要求。

　　四、修改程序

　�。ㄒ唬┬薷臈l件

　　在城鎮總體規劃實(shí)施過(guò)程中，有下列情形之一的，組織編制單位方可按照規定的權限和程序修改城鎮總體規劃：

　　1、上級人民政府制定的城鄉規劃發(fā)生變更，提出修改規劃要求的；

　　2、行政區劃調整確需修改規劃的；

　　3、因國務(wù)院或自治區批準重大建設工程確需修改規劃的；

　　4、經(jīng)評估確需修改規劃的；

　　5、城鄉規劃的審批機關(guān)認為應當修改規劃的其他情形。

　　本規定所稱(chēng)的評估指城鎮總體規劃組織編制機關(guān)應當每五年組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見(jiàn)的情況。

　�。ǘ�）修改權限和相關(guān)規定

　　1、城鎮總體規劃的修改應當由原組織編制機關(guān)組織編制修改方案，嚴格按照原城鎮總體規劃的審批程序重新審批，并按照審批程序中規定的備案制度進(jìn)行備案。

　　2、涉及修改城鎮性質(zhì)、發(fā)展方向、用地總體布局以及規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等強制性?xún)热莸�，城鎮總體規劃的原組織編制機關(guān)必須開(kāi)展論證，形成專(zhuān)題報告，經(jīng)地區人大工作委員會(huì )或同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查同意后，方可編制修改方案。城鎮總體規劃的專(zhuān)題報告，應當對現行城鎮總體規劃執行情況進(jìn)行總結評估，明確提出現行城鎮總體規劃存在的主要問(wèn)題，詳細說(shuō)明修改理由。

　　五、申報規定

　�。ㄒ唬┳灾螀^人民政府審批的城鎮總體規劃，經(jīng)自治區住房和城鄉建設廳審查同意后，由地區行政公署行文上報自治區人民政府，并負責相關(guān)解釋工作。

　�。ǘ�）申報的城鎮總體規劃成果應當包括文本、圖紙和附件。附件應包括說(shuō)明書(shū)、基礎資料匯編、總體規劃技術(shù)評審會(huì )議紀要、公眾和部門(mén)意見(jiàn)的征詢(xún)與落實(shí)情況、城鎮人口和用地規模專(zhuān)題研究報告等相關(guān)文件。城鎮總體規劃文本、說(shuō)明書(shū)和圖紙封面注明“報批稿”，落款為規劃組織編制單位，內頁(yè)加蓋規劃編制單位成果專(zhuān)用章，附規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)復印件。注明規劃編制單位法人代表、技術(shù)負責人、項目負責人、主要規劃設計人員的姓名、職務(wù)（職稱(chēng)）等信息，并在個(gè)人信息對應位置簽署本人姓名。

　�。ㄈ�）地區行政公署所在地、重點(diǎn)縣城（鎮）上報的城市總體規劃文件應以紙質(zhì)文件和電子文件（光盤(pán)）兩種方式報送。書(shū)面文件中，規劃文本和附件一律采用 A4紙規格裝訂，規劃圖紙一律按照 A3紙規格成圖，并折疊成 A4紙規格裝訂。電子文件中，文字格式采用 PDF文件格式，圖紙采用 CAD格式和JPG格式（各一套）。

　�。ㄋ模┥蠄笞灾螀^人民政府審批的城鎮總體規劃在報批前，應向自治區住房和城鄉建設廳提交《城鎮總體規劃審批申報表》（見(jiàn)附表1），詳細填寫(xiě)申報單位、申報理由等相關(guān)內容。該表一式兩份，由申報地區行政公署或縣人民政府與自治區住房和城鄉建設廳分別加蓋公章，作為存檔憑證。

　�。ㄎ澹┥蠄笞灾螀^住房和城鄉建設廳的城鎮總體規劃文本、圖紙和說(shuō)明書(shū)不得少于20套；經(jīng)自治區住房和城鄉建設廳審查同意后，呈報自治區人民政府審批的城鎮總體規劃的文本、圖紙和說(shuō)明書(shū)不得少于30套。

　�。�六）縣城以下建制鎮城鎮總體規劃的申報規定由市（地）人民政府（行政公署）參照上述要求自行制定。

　�。ㄆ撸┰u審工作中發(fā)生的費用由申報單位承擔。

　　六、附則

　�。ㄒ唬┍疽幎ㄗ韵掳l(fā)之日起施行，自治區城鄉環(huán)境保護廳印發(fā)的《關(guān)于加強西藏自治區城鎮總體規劃審批權限、申報、評審、審批管理的有關(guān)規定的通知》（藏建規[2000]94號）中涉及城鎮總體規劃審批權限、申報、評審和審批管理的事項，自本通知印發(fā)之日起同時(shí)廢止。

　�。ǘ�）自治區轄區內鄉規劃可參照縣城以下建制鎮城鎮總體規劃的編制和審批程序執行。

　�。ㄈ�）上報自治區人民政府和自治區住房和城鄉建設廳審批的城鎮總體規劃組織編制機關(guān)應當自城鎮總體規劃批準之日起20日內向自治區住房和城鄉建設廳提交城鎮總體規劃文本、圖紙和說(shuō)明書(shū)的紙質(zhì)版2套、電子版1套進(jìn)行備案，并報本級人民政府城鄉建設檔案機構存檔；縣城以下建制鎮的城鎮總體規劃應報市（地）人民政府（行政公署）城鄉規劃主管部門(mén)備案，并報本級人民政府城鄉建設檔案機構存檔。

　　附表：

　　《城鎮總體規劃審批申報表》

　　西藏自治區住房和城鄉建設廳
　　二○一一年十二月六日