［摘 要］ 建設單位是建設項目的管理者，嚴格控制建設項目的工程造價(jià)是建設單位的一項重要任務(wù)。工程造價(jià)的控制工作做得好與壞直接關(guān)系到基建投資是否合理利用，投資效益能否最大化。本文從建設項目的不同階段和環(huán)節闡述了建設單位對工程造價(jià)的有效控制時(shí)應注意的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法。

　　［關(guān)鍵詞］ 建設單位； 工程項目； 造價(jià)控制

　　在實(shí)際工作中，經(jīng)常有這樣的現象，盡管建設單位對工程造價(jià)的控制工作一貫很重視，項目實(shí)施過(guò)程造價(jià)控制工作循規蹈矩、按部就班，可是一到竣工結算的時(shí)候，總是出現許多和施工單位扯不清的爭議問(wèn)題。有的爭議產(chǎn)生于合同內容有漏洞，有的是因為變更洽商簽署意見(jiàn)不明確，還有的是最初投標報價(jià)時(shí)投標書(shū)中就存在錯誤，等等。工程完工后，造價(jià)控制工作也進(jìn)入尾聲，但這些亟待解決的爭議問(wèn)題不光影響了我們結算審核的工作進(jìn)度，甚至會(huì )涉及對我們的管理水平和能力的評價(jià)和考核。本文認為，要有效地控制工程造價(jià)，不僅要在實(shí)施過(guò)程中做好基本的控制工作，還應該注意以下一些問(wèn)題：

　　1設計階段以及圖紙會(huì )審時(shí)應注意的問(wèn)題

　　設計圖紙質(zhì)量的好與差，直接關(guān)系到工程進(jìn)度的快慢和工程造價(jià)的高低，一方面要通過(guò)推行限額設計來(lái)降低造價(jià)；另一方面圖紙設計完成后，造價(jià)人員應參與圖紙會(huì )審，從造價(jià)角度對圖紙的設計質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，可以有效地減少結算中因圖紙問(wèn)題而引起的爭議和索賠。圖紙會(huì )審時(shí)應注意的問(wèn)題是整體設計以及各種材料的選用是否合理，圖紙中是否存在不完善之處。例如：

　�。�1） 建筑與結構尺寸是否交圈。

　�。�2） 建筑圖紙與結構圖紙設計內容是否統一；平面布置圖與系統圖設計內容、設計數量有無(wú)矛盾。

　�。�3） 同一套圖紙中前后圖紙尺寸標注是否一致、構件尺寸標注是否有誤。

　�。�4） 圖紙各工程部位的尺寸和各種管道管件的規格是否明確，尤其是隱蔽工程中的構件尺寸，如分布鋼筋的直徑、間距、一些詳圖中鋼筋的錨固尺寸等。

　�。�5） 圖紙中用文字表述的構造做法是否明確。

　�。�6） 圖紙中各個(gè)房間、各個(gè)部位的材料做法是否明確等。

　　為了保證設計質(zhì)量，減少或杜絕圖紙中上述問(wèn)題的出現，在與設計單位簽訂設計合同時(shí)，可以在設計合同中添加以下內容：因設計人設計錯誤或圖紙不完善，并且在設計交底中未及時(shí)發(fā)現和修改，造成施工過(guò)程中的返工及延誤工期，設計人應按照一定比例承擔因此而造成的損失費用。

　　而且，為了能及早地發(fā)現圖紙中存在的問(wèn)題，將可能因為圖紙錯誤而導致的損失費用降到最低，也可以在施工協(xié)議書(shū)或建筑合同中添加圖紙會(huì )審方面的約定內容，要求施工單位和監理單位在圖紙會(huì )審階段及施工過(guò)程中應及時(shí)發(fā)現并指出圖紙中存在的一些錯誤以及設計不完善的地方，以避免施工中返工及延誤工期的情況發(fā)生。

　　2招標環(huán)節應注意的問(wèn)題

　�。�1） 招標文件在劃分各標段的工程范圍和內容時(shí)，應本著(zhù)便于施工、便于協(xié)調、節約造價(jià)的原則去劃分和界定。在施工過(guò)程時(shí)，如果有多個(gè)施工單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，同一項目的工程內容應盡量委托同一家施工單位去施工，避免將工程內容分解，從而避免因施工先后順序以及協(xié)調配合方面存在問(wèn)題而造成的返工或誤工損失。

　�。�2） 招標文件中的一些暫定項目在最終結算時(shí)的調整方法應予以明確。

　�。�3） 甲供材料、設備的現場(chǎng)看護和安裝費用及其計算方法應予以明確。

　�。�4） 工程中列為暫定價(jià)格的材料或設備的名稱(chēng)和數量應在招標文件中明確，并且最終結算辦法也應明確。

　�。�5） 如果是工程量清單招標，應重點(diǎn)核查以下內容：清單工程量是否準確、是否有漏項；項目描述的特征與圖紙或實(shí)際是否相符；對于清單計算錯誤的項目的調整辦法是否有規定；工程中特殊材料、特殊技術(shù)要求、現場(chǎng)是否存在特殊的環(huán)境等等在招標文件中都應給予明確說(shuō)明。

　�。�6） 在評標過(guò)程中，對于投標報價(jià)的審核應重點(diǎn)核查是否有圍標從而故意抬高標價(jià)的現象；并且應著(zhù)重做好清標工作：澄清投標報價(jià)書(shū)中所包含的所有內容是否響應招標文件的要求；報價(jià)書(shū)中的工程項目?jì)热菔欠衽c圖紙及設計要求完全相符，有無(wú)丟漏項目、有無(wú)計價(jià)錯誤的項目；投標總報價(jià)的費用涵蓋內容是否完整；材料價(jià)格是否合理；報價(jià)的構成是否合理等。

　　如果在清標過(guò)程中發(fā)現投標報價(jià)書(shū)中有上述任一問(wèn)題存在，都應與投標單位當場(chǎng)核實(shí)澄清，并要求投標單位對投標報價(jià)書(shū)中出現的問(wèn)題給予明確的書(shū)面澄清，作為后期結算工作的重要依據之一。

　　認真做好招標環(huán)節中招標文件的審核以及清標工作可以為后續工程結算工作奠定良好的基礎。

　　3簽訂合同時(shí)應注意的問(wèn)題

　　對于一項工程來(lái)說(shuō)，合同簽訂的完善與否，合同價(jià)款確定的是否客觀(guān)合理，對能否嚴格控制工程造價(jià)有很大的影響。

　�。�1） 首先，一項工程的施工合同從合同的形式來(lái)講，是采用可調價(jià)合同還是固定總價(jià)合同，要根據實(shí)際情況而定。

　　施工圖紙到位后，建設單位有關(guān)人員應對施工圖紙進(jìn)行整體的審核，對圖紙中存在的問(wèn)題和錯誤能及時(shí)進(jìn)行修正，簽訂合同價(jià)款之前，應具備完整的投標預算書(shū)，預算價(jià)格能夠客觀(guān)合理地反映工程造價(jià)，并且根據施工圖紙和工程實(shí)際情況能夠預見(jiàn)在施工過(guò)程中變更量不大，對于這種工程項目?jì)热莺?jiǎn)單、施工圖紙明確、施工工期在一年以下的工程項目，可以采用固定總價(jià)合同，而且雙方的風(fēng)險都較小。

　　如果工程項目較復雜，施工圖紙不是很完善。施工過(guò)程中可能會(huì )出現大量變更，對于這種情況，可以采用可調價(jià)合同，或作變更增減，或工程結算根據實(shí)際竣工圖重新?lián)��?shí)編制。采用這種方式對于施工單位來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)方面除了合同約定的限額調整的洽商之外，其他基本沒(méi)有風(fēng)險。為了建設單位與施工單位雙方能合理地分擔施工過(guò)程中可能出現的各種不定因素造成的風(fēng)險，節約工程投資，嚴格控制工程造價(jià)，對于類(lèi)似項目也可以采用固定總價(jià)合同，但是在這種情況下，合同價(jià)款的確定就非常關(guān)鍵，在合理確定工程造價(jià)的基礎上，應結合實(shí)際情況考慮一定的風(fēng)險因素，合同價(jià)款既包括正常情況下的工程預算價(jià)格，還應包含一定比例的風(fēng)險費用。這樣，合同價(jià)款的確定才較為客觀(guān)合理。

　�。�2） 從合同的內容來(lái)看，合同內容的約定是否完善，語(yǔ)句是否嚴謹至關(guān)重要，合同內容如果不完善，會(huì )為后期變更、洽商的大量發(fā)生留下了隱患。尤其是對于固定總價(jià)合同來(lái)講，合同文本的核心內容就是固定總價(jià)所包含的工作內容，所以工作內容的約定就是合同內容的重點(diǎn)。

　　對于一項具體的工程項目而言，有的工作內容確實(shí)存在不確定性和不可預見(jiàn)性，所以在合同中應盡可能對這些風(fēng)險合理規避。簽訂合同時(shí)，首先對各項工程范圍及其所包含的工作內容盡可能地列舉全面；并且具體工作內容的約定條款之前還應加注“包括但不限于……”或“……以及完成以上工作內容所必需發(fā)生的其他地上、地下的與之相關(guān)的所有工作內容”。除此之外，還應明確約定對于施工中可能出現的地下障礙物以及其他不可預見(jiàn)的風(fēng)險因素如果發(fā)生之后，相應費用的處理辦法。增加這些約定后，合同條款要完善許多。

　�。�3） 工程項目如果存在甲方指定分包的情況，例如外墻門(mén)窗工程、外墻裝修工程，則應在施工合同或協(xié)議中結合工程實(shí)際明確細化總包服務(wù)費的內容，例如，是否包含因分包單位夜間施工，總包單位配合看管現場(chǎng)的人工費用；是否包含分包單位工程完工后，總包單位配合清理現場(chǎng)的費用等。還應明確細化總包單位與分包單位在腳手架方面如何合理配合利用；總包單位拆除腳手架時(shí)應考慮分包單位是否完工；例如，如果因材料供貨不及時(shí)或分包單位工作安排不合理致使分包項目工期滯后，造成總包單位腳手架租賃費用的增加，或拆除后又需重新搭設所發(fā)生的費用由哪方承擔等問(wèn)題。 （4） 對于一些設備的供貨合同，例如電梯的供貨合同，一般情況下，電梯設備的質(zhì)量保修期是當地的質(zhì)量監督局簽發(fā)驗收合格證書(shū)之日起的十二個(gè)月，考慮到工程實(shí)際中如果主體結構的施工工期延誤，會(huì )導致電梯安裝工程不能按原定日期施工，因而錯過(guò)保修期，安裝后一旦發(fā)生故障，費用如何承擔的問(wèn)題，所以在簽訂電梯設備的供貨與安裝合同時(shí)，應明確質(zhì)量保修期為“自電梯進(jìn)場(chǎng)安裝并驗收合格之日起十二個(gè)月”較為合理。

　　4審核變更洽商和材料價(jià)格時(shí)應注意的問(wèn)題

　�。�1） 對于隱蔽工程的洽商，做完之后后續工程將其覆蓋，結算時(shí)現場(chǎng)無(wú)法核實(shí)，所以類(lèi)似這些洽商審核時(shí)應要求附圖說(shuō)明，標清具體尺寸、部位、工程做法等各項具體內容。

　�。�2） 審核人員應在洽商單上將洽商發(fā)生的原因說(shuō)明清楚，例如是設計原因還是建設單位或施工單位原因造成。避免在結算中因責任區分不清而產(chǎn)生爭議。

　�。�3） 審核人員在核定材料價(jià)格時(shí)，也應在核定單上簽署明確具體的審核意見(jiàn)。

　　1） 所審批材料的規格、型號；核定價(jià)是否包含材料的包裝費及運費等；易碎材料應與供貨商約定運輸過(guò)程中的正常損耗率。

　　2） 所審批材料如果是需加工制作的成品或半成品，應注明是否包括運至施工現場(chǎng)的運費；應明確核定價(jià)格中包含的工作內容，如：加工制作及安裝的費用；應明確具體的施工工藝、施工方法等，避免因審核意見(jiàn)不明確而給結算工作造成不必要的爭議。

　　另外，工程洽商與變更單以及材料審批單的收集整理是否規范，也是衡量我們工作做得是否完善的其中一個(gè)方面。每項工程在施工過(guò)程中形成的所有審核資料都應由專(zhuān)人負責進(jìn)行整理。及時(shí)歸檔并按各單項工程及其工程項目中洽商變更發(fā)生日期的先后順序進(jìn)行分類(lèi)編號，建立臺賬，作為結算的重要依據。對于工程預算管理人員，在施工過(guò)程中應注重整理和完善工程中各種洽商、變更、會(huì )議紀要、材料認價(jià)單等結算資料，不論是核增還是核減造價(jià)的洽商，在過(guò)程中都要補充完整，使洽商內容與工程實(shí)際相符，為最終的結算審核做好準備工作。

　　總之，一個(gè)項目的工程造價(jià)的控制是一項細致、全面并且具有連貫性的工作，在實(shí)施前期和實(shí)施過(guò)程中如果控制得不好，那么在最終的結算階段就不可能出現一個(gè)高水平的控制結果。所以要求我們建設單位在項目建設過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節都要樹(shù)立這個(gè)概念——有效控制工程造價(jià)。

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