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2011-11-18 08:40 國家安全生產(chǎn)監督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國家安全監管總局
關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃的通知
安監總科技〔2011〕170號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局,各省級煤礦安全監察機構,各直屬事業(yè)單位、社團組織:
《安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃》已經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
國家安全監管總局
二○一一年十一月十日
安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃
安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃依據《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》、《國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)編制,是實(shí)施“科技興安”戰略,加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提升安全生產(chǎn)保障能力,支撐未來(lái)五年安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導性文件。
一、安全生產(chǎn)科技現狀與需求
。ㄒ唬┌踩a(chǎn)科技成就。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作,關(guān)心人民群眾安全與健康。“十一五”時(shí)期,國家先后出臺了一系列政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針,堅持“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”科技工作方針,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念,大力實(shí)施“科技興安”戰略,在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下,安全生產(chǎn)重大基礎理論研究有了新突破,重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展,安全技術(shù)支撐平臺有了新增長(cháng),安全生產(chǎn)科技隊伍技術(shù)水平有了新提高。
1.安全生產(chǎn)重大基礎理論研究有了新突破。
依托國家基礎研究973計劃和自然科學(xué)基金,取得了煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機理學(xué)說(shuō)重大突破,為煤與瓦斯突出預測預報和儀器設備開(kāi)發(fā)提供了重要基礎。研究揭示了煤礦采動(dòng)影響區應力場(chǎng)、裂隙場(chǎng)和瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的形成特征和分布規律,為優(yōu)化40大類(lèi)煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎。
2.安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展。
“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個(gè)國家科技支撐計劃項目,涵蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康和應急救援等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。以防范重特大事故為主攻方向,以重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應用示范為重點(diǎn),在煤礦瓦斯、火災、頂板、水災重大災害防治,非煤礦山尾礦庫在線(xiàn)監測、帷幕注漿堵水隔障地壓監測與控制,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源定量風(fēng)險評價(jià)、智能監控等方面取得了61項先進(jìn)技術(shù)成果,通過(guò)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng )新,用高新技術(shù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技整體上水平,在試驗、試點(diǎn)、示范的基礎上推動(dòng)了先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應用。
3.安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺有了新增長(cháng)。
“十一五”期間加大了安全生產(chǎn)科技成果轉化力度,共建立了6大類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺,3個(gè)國家安全監管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)試驗室,8大類(lèi)60個(gè)安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程,培育了一批先進(jìn)典型和示范樣板,核準批復了170多家甲乙級安全檢測檢驗機構,提升了安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣能力。安全技術(shù)支撐平臺和示范工程在落實(shí)《通知》提出的強制推行煤礦安全監測監控等六大安全避險系統和特種物品道路運輸專(zhuān)用車(chē)輛等衛星定位裝置,鼓勵推廣漁船防碰撞自動(dòng)識別系統,大型尾礦庫全過(guò)程在線(xiàn)監控系統等工作中發(fā)揮出了積極作用。
4.安全生產(chǎn)科技隊伍技術(shù)水平有了新提高。
“十一五”期間,一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用,加快了安全技術(shù)與工程專(zhuān)業(yè)學(xué)士、碩士、博士專(zhuān)業(yè)人才培養;另一方面充分調動(dòng)全社會(huì )積極參與安全科技,通過(guò)及時(shí)發(fā)布安全科研項目指南,引導企業(yè)加大自主研發(fā)力度,通過(guò)安全生產(chǎn)科技成果評獎,激勵科技人員攻堅克難、創(chuàng )造佳績(jì),增加了安全工程技術(shù)人員在實(shí)踐中鍛煉成長(cháng)的機會(huì )。“十一五”期間高校共培養了15萬(wàn)多名本科以上安全技術(shù)與工程專(zhuān)業(yè)人才,其中碩士約5000名、博士生約1000名。參與國家級科研項目的科研院所、高校和企業(yè)有百余家共千余人次,使得安全生產(chǎn)科技研發(fā)隊伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長(cháng)、學(xué)科帶頭人脫穎而出。
。ǘ┌踩a(chǎn)科技存在問(wèn)題。
“十一五”期間,安全生產(chǎn)科技不但對預防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻,而且對構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,淘汰落后產(chǎn)能、節能減排,促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對安全生產(chǎn)工作的新要求,以及人民群眾對盡快實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉的新期待相比,仍存在以下主要問(wèn)題。
1.安全生產(chǎn)基礎理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究仍不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的生產(chǎn)發(fā)展需要。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求與依賴(lài)日益加大,受資源環(huán)境影響,礦井開(kāi)采深度不斷延伸,各種危險因素生成、演化與流動(dòng)規律突變。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區后,一體化安全保障技術(shù)要求愈來(lái)愈高。生產(chǎn)制造設備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動(dòng)化、決策智能化,對安全監測監控傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算超前感知系統,應急救援裝置大型、專(zhuān)業(yè)、配套和信息傳輸無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化、智庫系統建設等技術(shù)研究和攻關(guān),仍不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的安全生產(chǎn)發(fā)展需要,安全生產(chǎn)基礎理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化,創(chuàng )新能力亟待提高。
2.安全生產(chǎn)科技成果轉化率較低。
安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉化結合不緊密,成果轉化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠,升級換代機制尚未建立,市場(chǎng)化運作活力不強。國家財政、金融、信貸、稅收、保險等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應有作用。
3.安全生產(chǎn)科技基礎相對較差。
支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測檢驗、科學(xué)試驗、技術(shù)支撐平臺建設相對滯后,安全生產(chǎn)科技基礎相對較差,整體規劃和系統設計不完善,存在條塊分割,布局不合理,配置不均衡,缺乏全社會(huì )共享機制等問(wèn)題。
4.安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達國家相比差距較大。
美國在公共安全領(lǐng)域依托科研機構和高等院校,建立了專(zhuān)業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng )新體系,依靠高新技術(shù)進(jìn)行綜合集成,每年投入約250億美元科研經(jīng)費,企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計其數。日本政府斥巨資建設國家級公共安全和應急管理研究機構,僅防災科學(xué)技術(shù)研究所就擁有高級研究人員250余人,年度預算超過(guò)100億日元。我國安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大,特別是企業(yè)安全科研投入沒(méi)有硬性規定和制約措施,企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動(dòng)力,安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成。
5.安全生產(chǎn)科技對提升安全監管監察能力支持較弱。
安全生產(chǎn)科技在支撐安全監管監察,提升事前預防、事中檢查、事后應急救援和物證溯源能力不足,安全生產(chǎn)技術(shù)監督管理能力較弱,安全技術(shù)服務(wù)機構規模小、發(fā)展集聚度低,技術(shù)含量低、職能單一、服務(wù)功能不完善。
6.安全生產(chǎn)技術(shù)標準尚不健全。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)爆炸式發(fā)展,生產(chǎn)方式不斷變革,新形勢、新問(wèn)題日趨復雜,老標準不適應,新標準跟不上,標準修訂不及時(shí)的矛盾日益彰顯,以安全技術(shù)標準引導、規范、提升、改造傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨。
。ㄈ┌踩a(chǎn)科技需求。
“十二五”時(shí)期是實(shí)現國務(wù)院提出到2020年我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵五年,機遇與挑戰并存。機遇方面,有黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導,科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,生產(chǎn)力水平不斷提升,安全生產(chǎn)基礎不斷加強,全社會(huì )對安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰方面,隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快,國家實(shí)施中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設戰略不斷推進(jìn),經(jīng)濟持續平穩高速發(fā)展,資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大,為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調結構、保增長(cháng)、促發(fā)展,大力實(shí)施“科技興安”戰略中,安全科技支撐體系建設將面臨新考驗。
1.安全生產(chǎn)基礎理論研究。
理論是實(shí)踐的先導。未來(lái)五年隨著(zhù)礦井開(kāi)采垂深逐步加大,重化工業(yè)機械化、自動(dòng)化水平不斷提升,生產(chǎn)裝置的復雜性、危險性不斷加大,依循規律,科學(xué)指導,遏制重特大事故,不斷降低事故總量,需要順應安全生產(chǎn)發(fā)展規律,強化安全生產(chǎn)基礎理論研究,深入探索事故因子流動(dòng)演變發(fā)生發(fā)展規律,在危險辨識、預防、控制、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設等理論方面有所突破,切實(shí)解決指導安全生產(chǎn)實(shí)踐的重大理論問(wèn)題。
2.安全生產(chǎn)關(guān)鍵性應用型技術(shù)研究。
重大關(guān)鍵技術(shù)是“科技興安”的基石和原動(dòng)力。加強關(guān)鍵性應用型技術(shù)研究,加快自主創(chuàng )新,依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力,亟需在監測監控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面加大開(kāi)發(fā)與應用力度,做到提前感知、超前防范,早期化解風(fēng)險,使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。
3.安全生產(chǎn)科技基礎建設。
安全生產(chǎn)科技基礎建設是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應用,著(zhù)力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣的能力,亟需加快科技研發(fā)基地建設、重點(diǎn)實(shí)驗室建設、安全技術(shù)支撐平臺建設和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝應用示范工程建設,以及政產(chǎn)學(xué)研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設,為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅實(shí)基礎。
4.安全生產(chǎn)監管監察和管理。
規范科學(xué)的機制和方法是創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管監察和管理、提升工作效能的保證。加強政府社會(huì )管理,提升安全監管監察效能,保障企業(yè)安全生產(chǎn),亟需創(chuàng )新安全監管監察方式,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加強監管監察的針對性、實(shí)效性和科學(xué)性,實(shí)現政府安全生產(chǎn)監督執法智能化和企業(yè)安全管理科學(xué)化、規范化、制度化。
5.安全生產(chǎn)標準體系。
先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)標準是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障。改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高安全技術(shù)裝備水平,規范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,亟需完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系,加強安全生產(chǎn)技術(shù)標準建設,不斷提升安全生產(chǎn)標準化管理水平。
二、指導思想、發(fā)展思路和工作目標
。ㄒ唬┲笇枷。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”科技工作方針。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),大力實(shí)施“科技興安”戰略,強化以人為本、珍愛(ài)生命、科技支撐、安全發(fā)展理念,完善安全生產(chǎn)科技工作體制機制,培育和創(chuàng )建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系,著(zhù)力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力,為遏制重特大事故、降低事故總量,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,提供強有力支撐。
。ǘ┌l(fā)展思路。
緊密結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,堅持安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設方向,構建“政府組織領(lǐng)導、部門(mén)依法推動(dòng)、科研院所和高校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產(chǎn)科技工作新格局,堅持把事故預防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向,把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐。大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源,推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,加快科技研發(fā)、成果轉化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級,不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。強化基礎性、前沿性和共性技術(shù)研究平臺建設,增強自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力,力爭在安全生產(chǎn)基礎理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究、大型裝置研發(fā)、技術(shù)支撐平臺和示范工程建設、科技成果轉化、安全產(chǎn)業(yè)化建設及完善安全生產(chǎn)標準等方面有新發(fā)展,在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹(shù)。
。ㄈ┕ぷ髂繕。
1.圍繞安全生產(chǎn)長(cháng)效機制、事故致因、危險辨識與評價(jià)、災害預防與控制、應急管理、行為科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、安全經(jīng)濟、安全文化理論研究,力爭取得新突破。
2.以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn),開(kāi)展重大事故與災害防治、職業(yè)危害預防、安全監測監控技術(shù)等研究,力爭取得100項創(chuàng )新性成果。
3.建立20大類(lèi)100個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)相對齊全、獨具特色的安全技術(shù)示范工程(見(jiàn)附件1)。
4.建立9大類(lèi)100個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺,建立30個(gè)安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng )新中心,培育發(fā)展和規范建設5個(gè)國家安全監管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室。
5.穩步推進(jìn)大型企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,積極培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新型中小示范企業(yè)。
6. 加快科技成果轉化和企業(yè)安全裝備升級換代,開(kāi)展安全生產(chǎn)100項先進(jìn)適用技術(shù)和1000項新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程,創(chuàng )建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園。
7. 加大安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系建設,在科技項目研究中制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標準不少于200個(gè)。
8. 依靠科技進(jìn)步提升安全監管監察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,力爭使安全監管監察和企業(yè)安全管理方法更加科學(xué)、手段更加完備。
表一 “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技目標
類(lèi) 別 | “十二五”時(shí)期 | “十一五”基數 | 增長(cháng)幅度 |
基礎理論研究 | 9類(lèi) | 8類(lèi) | 12.5% |
創(chuàng )新技術(shù)成果 | 100項 | 61個(gè) | 63.9% |
創(chuàng )建示范工程 | 100個(gè) | 60個(gè) | 67% |
打造支撐平臺 | 100個(gè) | 42個(gè) | 138% |
創(chuàng )建研發(fā)中心 | 30個(gè) | 0個(gè) | 30個(gè) |
創(chuàng )建創(chuàng )新中心 | 50個(gè) | 0個(gè) | 50個(gè) |
培育安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室 | 5個(gè) | 3個(gè) | 67% |
遴選科技創(chuàng )新型中小企業(yè) | 100個(gè) | 0個(gè) | 100個(gè) |
推廣新成果新技術(shù) | 100項 | 85 | 17.6% |
推廣新型實(shí)用產(chǎn)品 | 1000個(gè) | 80 | 1150% |
創(chuàng )建安全產(chǎn)業(yè)示范園 | 5個(gè) | 0個(gè) | 5個(gè) |
制訂安全技術(shù)標準 | 200個(gè) | 161 | 24% |
。ㄒ唬┲卮蠡A理論研究。
以重大事故演化基礎理論研究為突破口,圍繞工礦商貿企業(yè)典型重大事故致災機理、演化過(guò)程、預防控制,揭示事故發(fā)生發(fā)展規律。重點(diǎn)開(kāi)展煤礦重大煤巖動(dòng)力災害監測預警地球物理響應規律研究,深部礦井煤與瓦斯突出機理及監測預警基礎研究,油品儲罐及硫鐵化合物自燃機理研究,以及融合社會(huì )學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、安全管理學(xué)、安全行為學(xué)、安全文化等理論,開(kāi)展安全生產(chǎn)長(cháng)效機制研究等,為安全監管監察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學(xué)指導。
。ǘ┲卮鬄暮κ鹿史乐侮P(guān)鍵技術(shù)研究。
重點(diǎn)開(kāi)展深部突出礦井瓦斯災害防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備,深部礦井隱蔽災害探測與治理技術(shù),煤礦安全感知關(guān)鍵技術(shù)與裝備,非煤礦山重大動(dòng)力災害風(fēng)險辨識與防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備,化學(xué)品儲運安全保障及化工園區安全生產(chǎn)管控一體化技術(shù)與裝備,重大工業(yè)事故防控和救援技術(shù)與裝備,多功能低功耗無(wú)線(xiàn)探測傳感技術(shù)等一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。
。ㄈ┌踩茈U、應急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。
以安全避險系統、應急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備、應急通訊信息可視化管理系統為重點(diǎn),深化礦井六大安全避險系統研究,災區偵檢探測可視化、智能化快速決策系統研究和應急救援模擬仿真與演練系統研究等。加快礦山大型機動(dòng)救援技術(shù)裝備、礦井潛水救生裝備、單兵輕型集成災害防治和應急救援裝備、災區探測救援機器人、飛行偵測技術(shù)裝備、危險化學(xué)品快速堵漏設備、移動(dòng)應急指揮救援集成裝備等研究,開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用重大應急救援技術(shù)與裝備。
。ㄋ模┞殬I(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
針對粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫、高氣壓、低溫、低氣壓、輻射等典型職業(yè)危害理化特性,以防塵、防毒為重點(diǎn),研究開(kāi)發(fā)粉塵毒物作業(yè)場(chǎng)所集成高效在線(xiàn)全過(guò)程監測監控系統、便攜靈敏快速直讀的職業(yè)危害監測儀器設備、礦山新型濕噴作業(yè)機器人。開(kāi)展典型職業(yè)危害控制和治理技術(shù)與裝備研究、深部礦井職業(yè)危害防治技術(shù)和信息處理集成裝備與高效降溫系統研究、個(gè)人勞動(dòng)防護用品和器具研發(fā)等。
。ㄎ澹┌踩a(chǎn)技術(shù)支撐平臺建設。
建立門(mén)類(lèi)相對齊全、領(lǐng)域廣泛、布局合理的9大類(lèi)100個(gè)技術(shù)支撐平臺。充分利用現有社會(huì )資源,培育和創(chuàng )建30個(gè)安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng )新中心、5個(gè)國家安全監管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室,打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣等功能完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。引導、支持、鼓勵各地創(chuàng )建一批安全產(chǎn)業(yè)園,培育5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園,提高安全技術(shù)成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化率。
表二 9大類(lèi)100個(gè)技術(shù)支撐平臺
科技成果研發(fā)平臺 | 30個(gè) |
科技成果孵化平臺 | 15個(gè) |
檢驗檢測與物證分析平臺 | 18個(gè) |
應急救援技術(shù)服務(wù)平臺 | 7個(gè) |
事故調查專(zhuān)家支持平臺 | 6個(gè) |
安全信息平臺 | 6個(gè) |
安全科普平臺 | 6個(gè) |
法規援助指導服務(wù)平臺 | 6個(gè) |
事故模擬仿真和物證溯源技術(shù)平臺 | 6個(gè) |
。┌踩O管監察技術(shù)裝備與方法研究。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù),開(kāi)發(fā)智能引導、智能辨識、智能執法、標準統一的安全監管監察執法系統。進(jìn)一步加強安全監管監察信息化建設,改善執法人員技術(shù)裝備,加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通,為現場(chǎng)執法人員提供無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化、方便快捷的技術(shù)支持。研究開(kāi)發(fā)具有中國特色的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系和考核評價(jià)標準與方法,形成科學(xué)合理、規范有序、執行有力、考核有據、持續改進(jìn)、安全高效的保障體系。
。ㄆ撸┌踩a(chǎn)技術(shù)標準體系建設。
加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標準建設,在重大科技項目研究中突出安全生產(chǎn)技術(shù)標準編制工作,厘清欠缺的標準,甄別不適應的標準,跟蹤國際前沿的標準,注重與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準接軌,做到合理規劃、統籌部署、精心組織、認真編制。通過(guò)組織、規劃和引導,協(xié)調和調動(dòng)社會(huì )力量積極參與安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究。
四、重點(diǎn)項目
緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際和遏制重特大事故科技需求,突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)和難點(diǎn),著(zhù)力破解安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸制約,切實(shí)解決一批影響安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)一批安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備,最大限度地提高安全生產(chǎn)科技水平,最大限度地提升安全生產(chǎn)保障能力,力求到“十二五”末為實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉打下堅實(shí)的安全生產(chǎn)科技基礎(重點(diǎn)研究項目見(jiàn)附件2)。
五、保障措施
。ㄒ唬┘訌姲踩a(chǎn)科技工作領(lǐng)導,用科學(xué)精神做好安全生產(chǎn)科技工作。
成立國家安全監管總局安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導小組,強化安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導,定期召開(kāi)領(lǐng)導小組工作會(huì )議,研究安全生產(chǎn)科技重大問(wèn)題。充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素”,用科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度,把握好頂層設計和總體規劃,領(lǐng)導、支持和推進(jìn)“科技興安”戰略,切實(shí)把安全生產(chǎn)科技工作落到實(shí)處。
。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟政策,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果轉化。
充分用好現行高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用的普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備生產(chǎn)制造納入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。利用兩年修訂一次《安全生產(chǎn)設備所得稅優(yōu)惠目錄》時(shí)機,擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍。積極爭取有關(guān)部門(mén)支持,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展投入政策、自主創(chuàng )新裝備增值稅即征即返政策、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng )新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策等。拓展金融機構、商業(yè)銀行等開(kāi)展面向租賃公司融資領(lǐng)域,放開(kāi)融資租賃準入門(mén)檻,支持企業(yè)采用融資租賃方式,加快淘汰落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)裝備升級換代。
。ㄈ﹦(chuàng )造有利于安全生產(chǎn)科技發(fā)展條件,加大安全生產(chǎn)科技投入,促進(jìn)安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展。
按照《國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》,組織好“十二五”重點(diǎn)科技項目遴選,爭取科技部門(mén)加大對安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作支持力度。按照國家發(fā)展改革委年度中央預算投資安排意見(jiàn)和高新技術(shù)支持領(lǐng)域和范圍,開(kāi)拓國家發(fā)展改革委對安全生產(chǎn)科技支持領(lǐng)域。設立國家安全監管總局安全生產(chǎn)科技發(fā)展專(zhuān)項扶持資金,支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域軟科學(xué)研究、科技成果轉化示范工程建設、安全技術(shù)支撐平臺建設等。研究建立國家、地方、科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì )團體及民間資本等社會(huì )多元化投入機制,大力拓寬安全生產(chǎn)科技投入渠道。研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入政策,明確從企業(yè)銷(xiāo)售額中提取一定比例,用于安全生產(chǎn)科技研發(fā)、生產(chǎn)和使用,強化企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入主體責任。
。ㄋ模┘涌彀踩a(chǎn)科技資源融合,著(zhù)力提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng )新能力。
運用行政和經(jīng)濟的手段,充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用多方積極性,鼓勵技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)向安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域集聚,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設,加快安全生產(chǎn)科技從研發(fā)到應用全過(guò)程、多方位合作,引導和幫助其他行業(yè)領(lǐng)域前沿科技成果向安全生產(chǎn)領(lǐng)域轉化,建立安全生產(chǎn)科技資源互補、配置科學(xué)、信息共享、協(xié)調有序的合作攻關(guān)工作機制,加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng )新能力。
。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B,推進(jìn)人才強安。
以安全生產(chǎn)人才中長(cháng)期發(fā)展規劃為指導,結合安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),充分運用安全科學(xué)與工程一級學(xué)科有利條件,有計劃、有組織、有目標地加快中青年安全生產(chǎn)科技人才和高、尖、專(zhuān)學(xué)科帶頭人培養,努力創(chuàng )造條件使中青年科技人才在科研一線(xiàn)工作實(shí)踐中鍛煉成長(cháng),使高、尖、專(zhuān)人才在實(shí)踐中脫穎而出。努力完善安全生產(chǎn)科技人才培養工作機制,不斷加強安全生產(chǎn)科技成果交流和安全生產(chǎn)科技人才知識更新,滿(mǎn)足安全生產(chǎn)人才多樣化需求。努力營(yíng)造人人尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的氛圍和人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境,打造一支富有生氣、充滿(mǎn)活力、頑強拼搏、攻堅克難、可持續發(fā)展的安全生產(chǎn)科技人才隊伍。
。┘訌妵H交流與合作,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技前沿技術(shù)發(fā)展。
采取多種形式拓展安全生產(chǎn)科技國際交流與合作領(lǐng)域,積極尋求全球性、區域性、多邊和雙邊安全科學(xué)技術(shù)研究合作,學(xué)習和借鑒發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗,緊跟安全生產(chǎn)科技新發(fā)展、新潮流、新趨勢,加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)和創(chuàng )新水平,縮小與發(fā)達國家差距。積極參與國際勞工組織和國際標準化組織安全與健康國際公約、建議書(shū)起草編制工作,努力擴大我國參與安全生產(chǎn)國際事務(wù)影響力。
。ㄆ撸┘哟蟀踩a(chǎn)科技“十二五”規劃落實(shí)情況檢查與評估工作,確保規劃落實(shí)到位。
加強規劃落實(shí)情況過(guò)程控制,依據規劃目標任務(wù)合理分解年度工作計劃,通過(guò)細化工作方案,明確責任,強化監督檢查和執行情況評估等工作,狠抓落實(shí),推進(jìn)各項工作任務(wù)完成。完善規劃實(shí)施情況跟蹤分析工作制度,始終把握與《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》相協(xié)調,與新形勢、新情況、新要求、新任務(wù)相對接,既保證安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成,又注意統籌區域平衡發(fā)展,推進(jìn)企業(yè)安全保障、政府監管和社會(huì )監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣傳培訓“六大體系”建設,提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平和事故防范、監察執法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì )公眾自救互救“六個(gè)能力”。
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