二、深化投資體制改革的方向

（一）轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

1、改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權。（熟悉）

（1）對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中：

政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制；

項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

（2）對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

（3）各地區、各部門(mén)不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

2、規范政府核準制（熟悉）

《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

（1）企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。

（2）政府對提交的項目申請報告的核準：

政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。

對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。

3、健全備案制

對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。

備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)實(shí)施指導和監督。

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