第三篇 保障措施和規劃實(shí)施

　　第九章 加強政府指導與協(xié)調

　　各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢(xún)業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢(xún)統一市場(chǎng)，為工程咨詢(xún)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化行業(yè)管理體制改革

　　逐步確立法律規范、政府監督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　各級政府發(fā)展改革部門(mén)應加強對工程咨詢(xún)業(yè)的指導和協(xié)調，其他有關(guān)政府部門(mén)應依據職責分工，互相協(xié)作，加強配合，共同促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門(mén)要按照行政管理體制改革的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的職責，建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉移出去，加快以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的公共服務(wù)平臺建設。

　　中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )及各地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )、行業(yè)專(zhuān)委會(huì )為工程咨詢(xún)業(yè)自律管理組織，在法律規范和各級政府指導下，開(kāi)展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

　　二、加快行業(yè)立法和規范建設 大力推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)立法進(jìn)程，研究起草《工程咨詢(xún)管理條例》，制定《工程咨詢(xún)單位和注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)管理規定》、《關(guān)于推進(jìn)和規范政府投資項目代建制的指導意見(jiàn)》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規章、標準和規范，建立工程咨詢(xún)職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢(xún)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。各地方、行業(yè)部門(mén)要制定有關(guān)推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的政策法規，逐步完善工程咨詢(xún)行業(yè)法律法規體系。

　　三、實(shí)施優(yōu)惠政策 積極爭取對工程咨詢(xún)單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動(dòng)符合條件的工程咨詢(xún)單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開(kāi)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大意義的創(chuàng )新研究。

　　四、完善市場(chǎng)機制健全工程咨詢(xún)市場(chǎng) 充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，進(jìn)一步打破部門(mén)和地區界限，完善市場(chǎng)準入，健全市場(chǎng)規則，加強市場(chǎng)監管，建立統一開(kāi)放、競爭有序、監管得力的工程咨詢(xún)市場(chǎng)。 參照國際通行規則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢(xún)行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規范和統一工程咨詢(xún)業(yè)各類(lèi)資質(zhì)管理。完善個(gè)人執業(yè)資格制度，強化個(gè)人執業(yè)責任。工程咨詢(xún)單位和個(gè)人要嚴格按照核定的資質(zhì)、資格證書(shū)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現象。 進(jìn)一步規范工程咨詢(xún)市場(chǎng)交易行為，強化市場(chǎng)競爭機制，保障各種所有制和法人類(lèi)型、不同規模的工程咨詢(xún)單位平等參與競爭。參考國際通行規則，加快研究制定《工程咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢(xún)服務(wù)收費方式和標準，推行政府指導與市場(chǎng)調節相結合的定價(jià)機制，形成符合我國國情的咨詢(xún)服務(wù)指導價(jià)格體系。完善重大咨詢(xún)項目的招投標制度。全面推行根據質(zhì)量選擇咨詢(xún)服務(wù)（QBS）、根據質(zhì)量和費用選擇咨詢(xún)服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門(mén)要制定相應的規范性文件，引導工程咨詢(xún)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。 創(chuàng )新監管方式，加強市場(chǎng)監管，建立健全執業(yè)監督檢查制度和市場(chǎng)退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價(jià)格、質(zhì)量、資質(zhì)等監管，加大對執業(yè)單位和個(gè)人低于合理價(jià)位投標、咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量低劣、無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規行為的處罰力度，落實(shí)懲戒措施直至清出市場(chǎng)。

　　第十章 完善行業(yè)自律管理

　　行業(yè)協(xié)會(huì )要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢(xún)單位之間的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。

　　一、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，合理整合資源 中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )為工程咨詢(xún)業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續履行好FIDIC成員協(xié)會(huì )的職能，逐步建立統一指導、分級管理、專(zhuān)業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )。加強對地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )和行業(yè)專(zhuān)委會(huì )的指導和協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )的作用，整合業(yè)內資源，謀劃未來(lái)發(fā)展，實(shí)現行業(yè)共贏(yíng)。各地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )和行業(yè)專(zhuān)委會(huì )要以全局和長(cháng)遠的戰略眼光，加強協(xié)調溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。 鼓勵工程咨詢(xún)單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會(huì )，接受行業(yè)自律管理和監督，履行會(huì )員義務(wù)，享有會(huì )員權利，維護自身合法權益。行業(yè)協(xié)會(huì )要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注和研究會(huì )員需求，創(chuàng )新服務(wù)理念、內容和方式，提供高效、優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。建立健全內部治理結構，加強能力建設，培養造就一支富有創(chuàng )新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化的協(xié)會(huì )工作者隊伍，進(jìn)一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。

　　二、適應政府職能轉變，規范行業(yè)管理 行業(yè)協(xié)會(huì )要適應政府職能轉變需要，根據政府委托，依法履行行業(yè)資質(zhì)管理、協(xié)調業(yè)內糾紛、知識產(chǎn)權保護等職能。加強行業(yè)自律管理體制建設，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項程序、規則和懲戒手段，規范工程咨詢(xún)單位市場(chǎng)行為，完善自律服務(wù)、監督、管理、協(xié)調職能。成立廉潔管理委員會(huì )，加強行業(yè)社會(huì )責任感和職業(yè)道德建設，強化行業(yè)廉潔管理，建立全國統一的行業(yè)信譽(yù)評價(jià)標準、廉潔管理信息平臺和獎懲機制。協(xié)助政府加強行業(yè)執業(yè)檢查，落實(shí)對各項違規行為的懲戒措施。

　　三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務(wù) 行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府的溝通聯(lián)系，充分反映工程咨詢(xún)單位訴求，搭建政府與工程咨詢(xún)單位互動(dòng)交流的平臺。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學(xué)的調查方法和指標體系，提高數據準確性和及時(shí)性。組織制定和推廣行業(yè)規范、標準和范本格式。繼續完善工程咨詢(xún)優(yōu)秀成果評選制度，提高全國優(yōu)秀工程咨詢(xún)成果獎的權威性和影響力。大力開(kāi)展工程咨詢(xún)行業(yè)宣傳工作，增強社會(huì )公眾對工程咨詢(xún)業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會(huì )認同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強工程咨詢(xún)業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的使命感。推動(dòng)業(yè)務(wù)廉潔管理體系和項目可持續管理體系建設，鼓勵開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風(fēng)險管理體系建設。

　　第十一章 規劃實(shí)施

　　加強規劃管理和協(xié)調，深化落實(shí)規劃主要任務(wù)，完善規劃評估和調整，健全規劃長(cháng)效發(fā)展機制，確保本規劃順利實(shí)施。

　　 一、加強規劃管理和協(xié)調 國家發(fā)展改革委負責本規劃的統籌協(xié)調和指導監督，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)有關(guān)配套政策和措施；各級地方發(fā)展改革委要加強對本地區工程咨詢(xún)行業(yè)的指導監督，配合國家發(fā)展改革委做好規劃實(shí)施；中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )和各地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )、行業(yè)專(zhuān)委會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，緊密跟蹤分析本規劃的落實(shí)情況，有效推動(dòng)規劃各項工作的實(shí)施。

　　二、完善規劃評估和調整 建立監督評估機制。中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )要在國家發(fā)展改革委指導下，圍繞規劃提出的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估，全面分析檢查規劃實(shí)施效果及各項政策措施落實(shí)情況。根據規劃實(shí)施的具體進(jìn)展和環(huán)境條件的變化情況，適時(shí)調整規劃內容和實(shí)施步驟，確保本規劃發(fā)展目標的實(shí)現。

　　三、健全規劃長(cháng)效發(fā)展機制 推進(jìn)規劃編制和實(shí)施工作的規范化、制度化，進(jìn)一步建立健全規劃滾動(dòng)發(fā)展機制，提高規劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規劃對工程咨詢(xún)業(yè)持續健康發(fā)展的指導作用。

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