國家煤礦安全監察局關(guān)于2011年上半年安全監察執法工作情況的通報

煤安監監察〔2011〕29號

各省級煤礦安全監察機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），進(jìn)一步加強煤礦安全監察執法工作，根據《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監辦〔2011〕4號）的部署，國家煤礦安監局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家局）監察司于7月中旬聽(tīng)取了各省級煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）上半年監察執法工作匯報�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、安全監察執法計劃完成情況

　　從總體情況看，上半年，各省局及其所屬分局圍繞貫徹落實(shí)國家安全監管總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）、國家局的各項工作部署，嚴格依法行政，加大執法力度，做了大量扎實(shí)有效的工作。

　�。ㄒ唬┥习肽�，各省局及其所屬分局認真執行監察執法計劃，總體實(shí)現了時(shí)間過(guò)半，完成計劃過(guò)半。2011年各省局及所屬分局總監察工作日計劃359534天，上半年共完成195688天，完成計劃的54%.其中，“三項監察”工作日計劃127710天，完成72535天，完成計劃的57%；監督檢查地方監管工作日計劃35091天，完成18618天，完成計劃的53%；其他監察工作日計劃196733天，完成104535天，完成計劃的53%.“三項監察”執法礦次計劃18764礦次，上半年完成10765礦次，完成計劃的57%.其中，重點(diǎn)監察計劃7126礦次，完成3987礦次，完成計劃的56%；專(zhuān)項監察計劃6940礦次，完成4221礦次，完成計劃的61%；定期監察計劃4698礦次，完成2557礦次，完成計劃的54%.各省局具體完成情況詳見(jiàn)附表。

　�。ǘ�）各省局及其所屬分局加大執法力度，對煤礦違法違規行為依法進(jìn)行了查處。各省局及其所屬分局共查處煤礦一般事故隱患6.0萬(wàn)項，查處重大事故隱患917項；實(shí)施行政處罰3801處，責令停產(chǎn)整頓煤礦礦井510處，提請關(guān)閉礦井13處；暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井499處，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證礦井63處；實(shí)施經(jīng)濟處罰3306次，罰款37828萬(wàn)元，同比分別增加7.6%和19.4%.

　�。ㄈ�）各省局及其所屬分局嚴格標準，積極做好安全許可工作。截至6月底，煤礦建設項目共完成安全設施設計審查459個(gè)，完成安全設施竣工驗收218個(gè)。新頒安全生產(chǎn)許可證223個(gè)，其中：企業(yè)證49個(gè)，礦井證174個(gè)；辦理許可證延期1127個(gè)；辦理許可證變更1019個(gè)，其中：企業(yè)證22個(gè)，礦井證997個(gè)；辦理許可證注銷(xiāo)396個(gè)，其中：企業(yè)證5個(gè)，礦井證391個(gè)。

　　各級煤礦安全監察機構富有成效的工作，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。據統計，上半年在全國煤炭產(chǎn)量同比增長(cháng)12.7%的情況下，煤礦安全生產(chǎn)繼續呈現出“四個(gè)持續下降”的良好局面。一是事故總量持續下降。事故總起數和死亡人數分別下降19.7%和34.1%.二是較大事故持續下降。較大事故起數和死亡人數分別下降22%和14.5%.三是重大事故持續下降。重大事故起數和死亡人數分別下降50%和52.5%.四是百萬(wàn)噸死亡率持續下降。全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.492、同比下降了38.7%，而且沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng )出歷史最好水平。

　　二、安全監察執法工作的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙y籌安排，認真分解落實(shí)監察執法計劃

　　一是層層落實(shí)，細化全年監察執法計劃。按照國家局相關(guān)要求，各省局結合轄區煤礦實(shí)際，認真編制監察執法計劃，并將監察執法計劃分解細化到機關(guān)各處室和所屬各分局，落實(shí)了監察執法責任。吉林局細化了全年監察執法工作任務(wù)，層層落實(shí)監察執法目標責任，同時(shí)，要求各分局分解落實(shí)月度、季度、年度監察執法計劃的具體內容和范圍，報省局批準后執行。新疆局與所屬分局定期溝通、分析、研究監察執法工作，強化了對分局監察執法工作的指導。新疆兵團分局把監察執法計劃內的各項具體業(yè)務(wù)分解到3個(gè)監察室，明確了業(yè)務(wù)責任人，形成了“分工不分家，團結協(xié)作，互促共進(jìn)”的工作格局。

　　二是突出重點(diǎn)，認真開(kāi)展“三項監察”工作。各省局將災害嚴重礦井和事故多發(fā)地區作為“三項監察”工作重點(diǎn)，抓好重特大事故的防范。安徽局結合轄區煤礦受瓦斯、水害威脅嚴重等特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦井，集中開(kāi)展了瓦斯綜合治理、水害防治、雨季“三防”、防治煤與瓦斯突出、“六大系統”、機電設備等監察工作。甘肅局將監察重點(diǎn)放在“一通三防”和防治水方面，狠抓礦井通風(fēng)系統和設施、監測監控系統、防塵設施以及瓦斯治理各項措施的落實(shí)，緊緊盯住老空積水、地表水滲漏、有突水危險的礦井，督促企業(yè)消除水患威脅，嚴防水害事故發(fā)生。陜西局按照國家局《關(guān)于開(kāi)展在建整合技改煤礦安全專(zhuān)項監察的緊急通知》（煤安監監察〔2011〕15號）要求，扎實(shí)開(kāi)展了在建整合技改煤礦專(zhuān)項監察，各分局成立了專(zhuān)項監察領(lǐng)導小組，制定了專(zhuān)項監察方案，共監察礦井54處，罰款333萬(wàn)元，責令停止施工礦井11處。

　　三是依法監察，嚴格執行行政處罰有關(guān)規定。各省局及所屬分局嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》，加大行政處罰力度，嚴格按規定實(shí)施處罰。山西局針對某煤業(yè)公司存在的不按規定安設瓦斯和一氧化碳傳感器、瓦斯傳感器斷復電值設置錯誤、未按規定進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定等多項重大隱患，做出了停止生產(chǎn)、行政罰款200萬(wàn)元的行政處罰。

　　四是強化監督，開(kāi)展監察執法量化考核。大部分省局制定了監察執法考核辦法，定期開(kāi)展量化考核。河南局制定了《績(jì)效考核辦法》和《監察執法考核細則》，明確了行政執法責任制度建設及落實(shí)情況等10項考核內容，對機關(guān)各處室及所屬分局開(kāi)展量化考核。四川川南分局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化煤礦安全監察執法考核和政務(wù)公開(kāi)的通知》，從總體要求、對科室的監察執法工作考核、對安全監察員的個(gè)人考核、政務(wù)公開(kāi)制度等方面，明確了監察執法考核和政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求。

　�。ǘ�）嚴格準入，認真做好煤礦安全生產(chǎn)行政許可工作

　　各省局及所屬分局嚴格按照煤礦建設項目“三同時(shí)”標準和程序的相關(guān)規定，強化了源頭治理，積極推進(jìn)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)許可證受理、審查、制證、頒發(fā)等工作制度，嚴格安全許可標準和程序，嚴把安全許可關(guān)口。江蘇局加大了安全許可現場(chǎng)核查工作力度，規定對所有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)和礦井，均要進(jìn)行現場(chǎng)核查。江西局制定了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作指導意見(jiàn)、工作方案等，對延期換證工作提出了嚴格要求。寧夏局印發(fā)了《關(guān)于辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證延期手續有關(guān)事項的通知》，明確了安全生產(chǎn)許可證延期手續辦理時(shí)限、程序、條件、逾期處罰等事項，保障了相關(guān)工作的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）加大力度，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為

　　各省局按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號）的統一部署，密切配合地方政府，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。廣西局成立了“打非”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，制定了“打非”實(shí)施方案，明確了“打非”內容和重點(diǎn)范圍，并采取明查暗訪(fǎng)的方式，對各地“打非”工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督促。云南局明確了無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期仍從事生產(chǎn)建設、拒不執行安全監管監察指令等10個(gè)方面的打擊重點(diǎn)，依法嚴厲打擊非法違法行為。青海局制定了專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確了今后一段時(shí)期內全省開(kāi)展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為的指導思想、工作步驟和“打非治違”的重點(diǎn)范圍、主要內容。

　�。ㄋ模┘訌姳O察，推動(dòng)落實(shí)地方政府煤礦安全監管主體責任

　　一是完善措施，強化對地方監管工作的監督檢查。各省局結合實(shí)際，制定完善了對地方監管工作進(jìn)行監督檢查的實(shí)施意見(jiàn)。湖南局配合省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化煤監機構監督檢查促進(jìn)煤礦安全監管落實(shí)的通知》，明確要求全省地方各級政府要落實(shí)監管責任，支持和配合煤監機構的工作，認真落實(shí)煤監機構監察建議（意見(jiàn)）和情況通報，從而進(jìn)一步完善了監督檢查的工作機制。河北局積極與省政府及有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，提請省政府以省政府辦公廳名義轉發(fā)了《河北煤礦安全監察局關(guān)于對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二是加強檢查，督促落實(shí)地方煤礦安全監管責任。各省局認真履行職責，組織開(kāi)展了對地方監管部門(mén)的監管業(yè)務(wù)培訓，提高了地方監管工作水平，促進(jìn)了地方監管責任的落實(shí)。福建局印制了《福建煤礦安全監管執法文書(shū)樣式》，并通過(guò)舉辦全省煤礦安全監管行政執法業(yè)務(wù)培訓，指導基層煤礦安全監管部門(mén)規范行政執法。重慶局制定了《重慶市區縣煤礦安全監管工作檢查指導考核辦法》，對區縣煤礦安全監管工作實(shí)施量化考核，并對考核前3名予以通報表?yè)P、后3名進(jìn)行約談和通報批評。

　�。ㄎ澹┓e極探索，創(chuàng )新監察執法工作方式

　　一是學(xué)習借鑒，積極探索和創(chuàng )新監察執法方式。各級煤礦安監機構積極推廣監察執法先進(jìn)經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng )新監察執法方式，提高監察執法工作成效。山東魯中分局制定了《煤礦安全監察“9步工作法”、“10閉合機制”和“12類(lèi)要素表”》，規范了監察執法程序、步驟，明確了監察執法重點(diǎn)內容。內蒙古鄂爾多斯分局制定了《煤礦安全監察執法文書(shū)制作規范和評比考核辦法》，從執法文書(shū)的制作和評比等方面做出了具體規定，并編制了執法文書(shū)評比考核表。遼寧局對礦井實(shí)施“畫(huà)圖監察”，即每次下礦監察，在下達執法文書(shū)的同時(shí)，還要畫(huà)出監察礦井的生產(chǎn)、通風(fēng)系統示意圖，標出井下采掘工作面個(gè)數、永久密閉位置、本次監察行走路線(xiàn)等。

　　二是熱情服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎工作。各省局注重嚴格執法與熱情服務(wù)相結合，采取多種措施，幫助企業(yè)提高礦井安全保障能力，受到企業(yè)贊許。北京分局開(kāi)展了“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動(dòng)”，推動(dòng)轄區煤礦實(shí)現科技興安、裝備強安、文化創(chuàng )安。黑龍江局針對煤礦安全生產(chǎn)現狀，就加快推進(jìn)和認真做好煤礦資源整合工作向省政府提出了意見(jiàn)和建議。湖北局起草了《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦示范礦井建設的指導意見(jiàn)》，將相關(guān)標準細化為12個(gè)方面、46小項，推進(jìn)示范礦井建設。貴州局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省煤礦瓦斯和水害防治技術(shù)會(huì )診的通知》，組織有關(guān)瓦斯和水害防治方面的專(zhuān)家，幫助災害嚴重的礦井全面查找問(wèn)題，尋求對策，提高礦井安全保障能力。

　　三、安全監察執法工作存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┍O察執法計劃的分項計劃完成不夠均衡。個(gè)別省局和分局全年總監察工作日、全年“三項監察”執法礦次沒(méi)有按期完成，未能實(shí)現時(shí)間過(guò)半、完成計劃過(guò)半。有的雖然實(shí)現了監察執法計劃總量完成過(guò)半，但監察執法計劃的分項計劃完成進(jìn)度不平衡，分項監察工作日和監察執法礦次完成比例有的過(guò)高、有的過(guò)低，監察執法計劃執行的嚴肅性有待進(jìn)一步加強。

　�。ǘ�）煤礦建設項目安全監察工作需要進(jìn)一步加強。一些地區煤礦建設項目存在未經(jīng)核準、安全設施設計未經(jīng)審批即開(kāi)工建設、未按批準的設計組織施工、未履行安全設施設計變更手續等問(wèn)題，有的還存在邊建設、邊生產(chǎn)等違法違規行為。個(gè)別煤礦建設項目的建設單位、施工單位、監理單位“三方責任”未落實(shí)到位，存在職責不清現象，特別是監理單位和施工單位掛靠資質(zhì)問(wèn)題比較突出，有的施工單位安全管理制度未落實(shí)，現場(chǎng)安全管理差，隱患排查不徹底、整改不及時(shí)。部分地區資源整合工作進(jìn)展緩慢，有的資源整合煤礦還存在邊整合、邊生產(chǎn)等違法違規行為。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作有待進(jìn)一步加強。少數省局對煤礦安全生產(chǎn)條件的現場(chǎng)核查工作開(kāi)展不夠；一些煤礦企業(yè)在資源整合、兼并重組過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)申辦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，個(gè)別企業(yè)仍存在逾期不依法辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現象。有的省局安全生產(chǎn)許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的仍未建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數據庫，不能全面反映煤礦企業(yè)持證情況和礦井基本情況，有的未能按照相關(guān)規定對頒證情況進(jìn)行定期公告。

　�。ㄋ模┍O督檢查地方政府煤礦安全監管工作有待進(jìn)一步加強。個(gè)別省局和分局對地方監管工作的監督檢查力度不夠，上半年未安排或未完成對地方監管工作的監督檢查計劃。與此同時(shí)，有些地區地方監管責任沒(méi)有得到很好的落實(shí)，監管工作不規范，日常監管不到位，對隱患的督促整改、對礦井的復產(chǎn)驗收等工作把關(guān)不嚴。

　　四、下半年安全監察執法工作要求

　　下半年，煤礦安全監察執法工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)總局和國家局有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加大監察執法力度，確保全年監察執法計劃的完成，努力提高監察執法工作水平和效能。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，狠抓有關(guān)文件和會(huì )議精神的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，認真安排部署，貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議以及8月3日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì )議和總局、國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監總煤調〔2011〕120號）精神，繼續深入落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件各項要求，以進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任為核心，以進(jìn)一步強化事故隱患排查治理為重點(diǎn)，以進(jìn)一步強化綜合預防措施為抓手，嚴格執法，公正執法，廉潔執法，科學(xué)執法，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　�。ǘ�）嚴格執法，認真落實(shí)監察執法計劃。要按照國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監察計劃執法工作的通知》（煤安監監察〔2011〕5號）要求，突出事故多發(fā)地區和災害嚴重礦井等重點(diǎn)，統籌安排好下半年監察執法工作；要明確各項監察執法任務(wù)的時(shí)間安排、監察內容、責任處室、工作要求等，在確保全年執法計劃完成的基礎上，保證各分項任務(wù)的完成；要嚴格執行監察執法計劃，確需調整的，必須按規定報批，但調整后的計劃指標不得低于全年監察執法計劃的指標；要進(jìn)一步健全完善監察執法計劃考核工作機制，定期開(kāi)展量化考核，及時(shí)分析執法計劃執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高監察執法成效。

　�。ㄈ�）深化治理，全面開(kāi)展隱患排查治理。要立足于查大系統、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作；要認真執行隱患排查、治理、報告等制度，對排查出的隱患，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，做到排查不留死角、整治不留后患；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理責任體系，明確煤礦企業(yè)的隱患排查治理主體責任，推進(jìn)煤礦領(lǐng)導干部帶班下井制度貫徹落實(shí)，層層落實(shí)各級管理人員在隱患排查治理中的責任；要健全完善隱患排查治理、掛牌督辦和檢查評估制度，強化對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理，做到隱患排查治理制度化、規范化、常態(tài)化。

　�。ㄋ模┘哟罅Χ�，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為。要將煤礦“三超”（超能力、超強度、超定員）等非法違法生產(chǎn)建設行為納入監察執法的重要內容，依法嚴厲打擊；要繼續保持“打非”的高壓態(tài)勢，對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發(fā)生的非法違法行為，要加大處罰力度；要按照“四個(gè)一律”的要求，嚴格進(jìn)行處罰，確保“打非”責任落實(shí)到縣鄉兩級政府，關(guān)閉措施落實(shí)到現場(chǎng)，懲處手段落實(shí)到實(shí)際控制人；要積極配合地方政府，加大聯(lián)合執法力度，加強信息溝通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，認真開(kāi)展“打非”工作“回頭看”，不斷增強“打非”合力，進(jìn)一步鞏固和擴大“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果。

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，抓好煤礦瓦斯、水害和火災防治等工作。要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規定》（總局令第19號），認真組織開(kāi)展瓦斯防治專(zhuān)項監察，督促煤礦企業(yè)完善落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，對沒(méi)有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；要督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)《煤礦防治水規定》（總局令第28號），切實(shí)加強防治水工作，設立防治水機構，配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和裝備，采取綜合治理措施，落實(shí)煤礦防治水各項要求；要督促煤礦企業(yè)加強礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統，嚴格按照《煤礦安全規程》等有關(guān)規定落實(shí)防滅火措施，有效預防各類(lèi)事故的發(fā)生。

　�。�六）嚴格標準，認真做好煤礦建設項目安全“三同時(shí)”和技改整合、兼并重組煤礦的監察執法工作。要貫徹落實(shí)總局、國家局等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監〔2009〕146號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）和總局、國家局等十三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）等文件精神，進(jìn)一步嚴格標準和程序，切實(shí)加強煤礦建設項目“三同時(shí)”審批和監察執法工作。對不符合條件擅自開(kāi)工建設的，要責令停止施工；對超期聯(lián)合試運轉的，要責令停止試運轉；對施工、監理單位資質(zhì)資格不符合要求的，要及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處置；對施工過(guò)程中存在安全生產(chǎn)隱患的，要責令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全；對納入兼并重組和資源整合范圍的礦井，要明確監管主體，落實(shí)監管責任，做到真兼并、真整合。

　�。ㄆ撸┮婪ㄐ姓�，切實(shí)加強安全生產(chǎn)許可證頒證管理。要貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等安全許可有關(guān)法律法規和規定，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。對尚未領(lǐng)取企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，督促煤礦企業(yè)依法持證生產(chǎn)；要認真開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證專(zhuān)項監察，督促煤礦企業(yè)持續保持頒證條件，發(fā)現不能持續保持頒證條件并不能保證安全生產(chǎn)的，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓等處罰；要進(jìn)一步強化基礎管理，健全完善煤礦企業(yè)基本信息數據庫，按時(shí)報送相關(guān)統計報表。

　�。ò耍┓e極推進(jìn)，深入開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉工作。要在地方政府的統一領(lǐng)導下，密切配合相關(guān)部門(mén)，形成工作合力，按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，鞏固第一階段整頓關(guān)閉工作成果，集中抓好第二階段整合技改工作和第三階段管理強礦工作，推動(dòng)地方政府繼續嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為，淘汰落后產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機制，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機械化和安全質(zhì)量標準化方向發(fā)展，提高小煤礦辦礦水平，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，進(jìn)一步加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。

　�。ň牛┘訌姍z查，推動(dòng)地方政府煤礦安全監管責任的落實(shí)。要繼續貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)》（安監總煤監〔2009〕88號），緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步健全完善相關(guān)工作制度，強化對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查；要通過(guò)對煤礦企業(yè)的監察執法，及時(shí)發(fā)現地方監管工作存在的問(wèn)題，并按規定向地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)提出加強和改進(jìn)煤礦安全管理的建議和意見(jiàn)；要加強對監察建議和意見(jiàn)整改落實(shí)情況的跟蹤，督促地方監管部門(mén)及時(shí)反饋、認真落實(shí)煤礦安全監察機構提出的監察建議和意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)地方監管責任。

　�。ㄊ�）創(chuàng )新方式，進(jìn)一步提高監察執法效能。要繼續推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察、聯(lián)合執法等行之有效的監察執法方式，進(jìn)一步提高監察執法工作水平。要結合實(shí)際，認真學(xué)習借鑒山東魯中分局、內蒙古鄂爾多斯分局和湖南局監察執法相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)一步規范監察執法行為，提高執法文書(shū)的制作水平，并加強對地方監管等工作的監督檢查。要不斷探索創(chuàng )新監察執法方式，及時(shí)總結推廣監察執法先進(jìn)經(jīng)驗，健全完善監察執法各項制度，進(jìn)一步提高監察執法工作效能。要堅持嚴格執法和熱情服務(wù)相結合，積極指導煤礦企業(yè)推廣應用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設備，提高礦井本質(zhì)安全水平和防災抗災能力。要繼續積極推進(jìn)示范礦井建設，通過(guò)示范礦井和示范企業(yè)的引領(lǐng)，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設，大力提高中小煤礦機械化水平。要采取座談研討、專(zhuān)家會(huì )診、技術(shù)培訓等形式，督促和幫助企業(yè)認真排查治理重大隱患，進(jìn)一步增強礦井安全保障能力。

　　附件：2011年上半年煤礦安全監察執法計劃完成情況匯總表（略）

　　國家煤礦安全監察局
　　二〇一一年八月十二日