安全生產(chǎn)法律法規的發(fā)展與現狀

　　一、安全生產(chǎn)法律法規的起源

　　安全生產(chǎn)立法是為了保護勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權利，保障社會(huì )生產(chǎn)資料和國家及人民財富安全。它起源于18世紀工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭的結果。

　　人類(lèi)最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制定的《保護學(xué)徒的身心健康法》。

　　世界范圍的安全立法，是在人類(lèi)進(jìn)人20世紀才開(kāi)始的，這就是1919年第一屆國際勞工大會(huì )制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護的一系列國際公約。

　　二、我國安全生產(chǎn)法律法規的發(fā)展歷程

　　1.20世紀初期的勞動(dòng)保護（1921年-1949年）

　　以改善勞動(dòng)條件實(shí)現八小時(shí)工作制，保護婦女、童工的利益為目標開(kāi)始了早期的勞動(dòng)保護工作任務(wù)。

　　1922年5月，提出了《勞動(dòng)法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )通過(guò)了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》。

　　2.國民經(jīng)濟恢復時(shí)期的勞動(dòng)保護（1949年-1952年）

　　以勞動(dòng)立法為主體的勞動(dòng)保護工作方向得以確立，職業(yè)安全衛生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國總工會(huì )成立了勞動(dòng)保護部；政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和工會(huì )組織三個(gè)系統中分別建立了勞動(dòng)保護機構 .1951年召開(kāi)了全國第一次勞動(dòng)保護會(huì )議 . 這一時(shí)期的職業(yè)安全衛生工作，在前蘇聯(lián)模式影響的基礎上，已開(kāi)始邁出了我國特色的步子。

　　3.社會(huì )主義建設全面開(kāi)展時(shí)期（1953年-1964年）

　　1954年我國首次頒布的《憲法》中，列進(jìn)了有關(guān)勞動(dòng)保護方面的條款。周恩來(lái)總理親自主持制定了著(zhù)名的三大規程：《工廠(chǎng)安全衛生規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規程》。

　　1954-1957年間，由國家頒布的勞動(dòng)保護法規就有15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各地區分別制定的規章制度，多達300余種。這一期間，國家為改善勞動(dòng)條件，解決安全技術(shù)和工業(yè)衛生方面的重大問(wèn)題而撥出的專(zhuān)款，達四億九千多萬(wàn)元。

　　第一個(gè)五年計劃期間，我國大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動(dòng)管理機構，小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛生專(zhuān)職人員。

　　工作成效：是我國職業(yè)安全衛生工作史上的黃金時(shí)期。

　　教訓及問(wèn)題：1958年“大躍進(jìn)”以后，由于強調了大搞群眾運動(dòng)，生產(chǎn)中冒險、蠻干、瞎指揮風(fēng)逐漸盛行，一些行之有效的規章制度受到破壞，工傷事故開(kāi)始大幅度上升，1960年出現了建國以來(lái)的第一次事故高峰 .

　　4.文化大革命期間（1965年-1975年）

　　把勞動(dòng)保護誣蔑為“活命哲學(xué)”，以破除管、卡、壓為名，對安全監察機構及有效的規章制度橫加鞭笞，勞動(dòng)保護工作繼1958年大躍進(jìn)之后又一次遭到嚴重破壞。

　　1972年出現第二次事故高峰，傷亡人數達到歷史上最高點(diǎn)。

　　5.撥亂反正，以經(jīng)濟建設為中心以及改革開(kāi)放時(shí)期（1976年-1991年）

　　1978年及1982年修定的《憲法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了勞動(dòng)保護方面的專(zhuān)門(mén)條款 ；1983年成立了中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )（2004年改為中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )（COSHA）China Occupational Safety &Health Association是我國職業(yè)安全健康工作領(lǐng)域的最高權威機構） ；1985年1月3日，經(jīng)國務(wù)院批準，正式成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì ) .1985年國家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專(zhuān)業(yè)。

　　這一時(shí)期，國家決定將職業(yè)安全衛生工作由過(guò)去的以行政管理為主，改為以實(shí)行國家監察為主，在加強國家立法的同時(shí)，建立、健全了勞動(dòng)安全監察制度，加強了安全監察機構，形成了企業(yè)負責、國家監察、行業(yè)管理和群眾監督四方共建共管的安全生產(chǎn)管理體制。

　　這一時(shí)期成為建國以來(lái)職業(yè)安全衛生事業(yè)最為輝煌的時(shí)期

　　6.進(jìn)入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的時(shí)期（1992年-2000年）

　　這一時(shí)期社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟模式對于傳統的安全衛生管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國安全生產(chǎn)法制建設有了重大進(jìn)展，《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。

　　國際勞工組織在1999年4月召開(kāi)的第15屆世界職業(yè)安全衛生大會(huì )上，已把我國列入發(fā)展中國家傷亡率較低的國家之列

　　7.進(jìn)入新世紀（2001年以來(lái)）

　　進(jìn)入新世紀，我國的職業(yè)安全衛生事業(yè)將隨著(zhù)政治體制和經(jīng)濟體制的改革，開(kāi)創(chuàng )一個(gè)嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設小康社會(huì )的目標。

　　2001年1月，經(jīng)國務(wù)院批準我國組建了副部級的國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

　　2002年11月1日開(kāi)始執行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》標志著(zhù)安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

　　胡錦濤：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì )主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)。”

　　溫家寶：“抓發(fā)展經(jīng)濟是政績(jì)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jì)”。

　　據統計，我國自建國以來(lái)，頒布并實(shí)施的法律、法規280 多項，此外還頒布了100多項標準和條例。

　　但目前在法律法規標準體系建設方面還存在一些問(wèn)題：一是不健全，有空缺；二是存在重復和交叉問(wèn)題；三是存在可操作性問(wèn)題；四是執法不嚴。

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