案例三（招標和重新招標問(wèn)題）

　　某醫院決定投資一億余元，興建一幢現代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開(kāi)招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。投標文件規定2000年10月30日為提交投標文件的截止時(shí)間，2000年月11月13日舉行開(kāi)標會(huì )。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開(kāi)標會(huì )由該省建委主持。結果，其所編制的標底高達6200多萬(wàn)元，與其中的A、B、C、D等4個(gè)投標人的投標報價(jià)均在5200萬(wàn)元以下，與標底相差1000萬(wàn)余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱(chēng)某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規定，多計漏算多項材料價(jià)格。為此，該院請求省建委對原標底進(jìn)行復核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標底復核的省建設工程造價(jià)總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過(guò)程中確實(shí)存在這4家投標單位所提出的問(wèn)題，復核標底額與原標底額相差近1000萬(wàn)元。

　　由于述問(wèn)題久拖不決，導致中標書(shū)在開(kāi)標三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開(kāi)工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省公司為中標單位。

　　問(wèn)題：

　�。�1）上述招標程序中，有哪些不妥之處？請說(shuō)明理由。

　�。�2）E單位的投標文件應當如何處理？為什么？

　�。�3）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？

　�。�4）問(wèn)題久拖不決后，某醫院能否要求重新招標？為什么？

　�。�5）如果重新招標，給投標人造成的損失能否要求該醫院賠償？為什么？

　　【參考答案】（僅供參考，歡迎糾正）

　　1.不妥之處：

　　a.招標人對省內外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。

　　b.遞交投標文件的時(shí)間與開(kāi)標時(shí)間之間的間隔太長(cháng)。時(shí)間長(cháng)會(huì )可能導致不公平公正公開(kāi)的懷疑。

　　c.標底復核時(shí)間太長(cháng)。2000年時(shí)還不是使用的清單計價(jià)，那時(shí)招投標使用的是暗標底，即開(kāi)標前投標人是不知道標底價(jià)的，投標人在開(kāi)標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時(shí)間太長(cháng)會(huì )導致許多滋生問(wèn)題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時(shí)間、投標人內部原因（項目經(jīng)理有其他安排等）、招標人的工期問(wèn)題等多方面。

　　d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。

　　2.E單位的投標文件是否有效，要看招標文件中對投標保證金的遞交時(shí)間有無(wú)特殊要求。如果要求投標人在遞交投標文件前遞交，那E單位為無(wú)效標書(shū)，廢標；如果要求投標人在開(kāi)標時(shí)間前遞交，那E單位的標書(shū)有效，應參加評標。

　　3.D單位撤回投標文件的時(shí)間。如果撤回時(shí)間在招標文件所標明的有效期之內，那D單位將被沒(méi)收投標保證金；如果D單位在有效期之后（因招標人未及時(shí)發(fā)出中標通知書(shū)，D單位有權利在有效期后撤回投標書(shū)另作安排），招標人應允許其撤回并及時(shí)退回投標保證金。

　　4.作為招標人（醫院），因為標底出現重大偏差，可以要求重新招標，但原參與投標的投標人，應可以參與投標，不得以任何理由拒絕原投標人投標，原投標人因其他事宜放棄，那招標人應同意。若原6個(gè)投標人中愿意繼續參加投標的投標人少于3個(gè)，那招標人可以重新發(fā)布公告重新招標，也可以直接發(fā)包（得上級監管部門(mén)批準同意）。

　　5.招標文件中如果沒(méi)有提及投標人投標過(guò)程中的費用事宜，那招標人應給予適當的補償。如果招標文件中對投標人的投標費用明確表示不予支付，那投標人應自己承擔。

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