二、政府對項目管理的主要方面

　　政府對項目管理主要表現在以下八個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)規劃，引導和調控投資項目。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　《項目申請報告通用文件》中明確要求應用“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內容有：

　　1．發(fā)展規劃分析；

　　2．產(chǎn)業(yè)政策分析；

　　3．行業(yè)準入分析；

　?。ǘ┲朴喯嚓P(guān)規定，界定投資管理權限

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設的項目；

　?。?）對《政府核準的投資項目目錄》內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告；

　?。?）外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目等方面進(jìn)行核準；

　?。?）其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小、均實(shí)行備案制；

　?。?）對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　?。?）基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建議《目錄》內在項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

　　2．政府投資項目

　　各類(lèi)政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不同審批形式報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　?。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理

　　1．對土地資源使用的管理

　　2．對自然資源合理利用的管理

　　3．對資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”、“節能方案分析”、“建設用地征地拆遷及移民安置分析”的章節。

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