關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2011年工作要點(diǎn)》的通知

　　建市綜函[2011]10號

　　各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳，直轄市城鄉建委（建設交通委），北京市規委，江蘇、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　現將《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2011年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
二〇一一年二月十一日

　　住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2011年工作要點(diǎn)

　　2011年，建筑市場(chǎng)監管工作要按照黨的十七屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，以工程質(zhì)量安全為核心，以規范建筑市場(chǎng)秩序為主線(xiàn)，深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管力度，嚴格市場(chǎng)準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，嚴厲查處發(fā)生質(zhì)量安全事故的責任單位和責任人，加快法規建設，健全市場(chǎng)制度，做好行業(yè)發(fā)展等有關(guān)工作。

　　一、繼續深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作

　�。ㄒ唬┌凑諊鴦�(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于解決當前政府性投資工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》和中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作要求，繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，做好部綜合協(xié)調辦公室相關(guān)工作。

　�。ǘ�）推進(jìn)有形市場(chǎng)建設。根據中辦發(fā)[2009]27號文件精神，按照“整合和利用好有形建筑和建設市場(chǎng)資源”的原則，配合中央專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室和中央紀委監察部，深入開(kāi)展調研，做好建立完善有形市場(chǎng)指導意見(jiàn)的出臺工作。

　�。ㄈ�）組織召開(kāi)2011年度建筑市場(chǎng)監管工作會(huì )議，交流各地開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)、加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管、規范建筑市場(chǎng)秩序等方面的經(jīng)驗做法，部署下一步工作任務(wù)。

　　二、加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管力度，嚴格市場(chǎng)準入清出管理

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》，督促地方出臺實(shí)施辦法，加強企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊資格的動(dòng)態(tài)監管，加強市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提高建筑市場(chǎng)監管的有效性。

　�。ㄎ澹┭芯恐贫ā哆M(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)規范建設工程發(fā)包承包行為，強化對建設單位市場(chǎng)行為的監管；適時(shí)召開(kāi)全國整頓規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議，部署整頓規范建筑市場(chǎng)秩序工作任務(wù)。

　�。�六）加快建立完善建筑市場(chǎng)基礎數據庫。制定統一的企業(yè)數據標準和注冊人員數據標準，實(shí)現全國建設工程企業(yè)數據庫與注冊人員數據庫的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監控企業(yè)及其注冊人員誠信守法情況。

　�。ㄆ撸┘哟髮κ袌�(chǎng)違法違規行為的查處力度。會(huì )同部?jì)扔嘘P(guān)司局，組織開(kāi)展全國建筑市場(chǎng)大檢查，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。對發(fā)現的市場(chǎng)違法違規行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復注冊、不履行執業(yè)責任等行為的企業(yè)和執業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。

　�。ò耍﹪栏衿髽I(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊資格的審批。組織做好施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)標準就位工作；完善資質(zhì)審查制度，加強對資質(zhì)審查專(zhuān)家管理；嚴厲查處資質(zhì)、資格申報中弄虛作假行為。

　�。ň牛┮幏镀髽I(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監管。研究制定《勘察設計企業(yè)跨省市承攬業(yè)務(wù)監管辦法》，規范和加強勘察設計企業(yè)及所屬分支機構跨省市承攬業(yè)務(wù)的管理。

　　三、加快法規建設，健全建筑市場(chǎng)管理制度

　�。ㄊ�）推進(jìn)建筑市場(chǎng)法規建設。一是繼續做好《建筑市場(chǎng)管理條例》的調研、論證和配合協(xié)調工作。二是繼續組織開(kāi)展《建設工程監理條例》的論證起草。三是組織修訂《勘察設計注冊工程師管理規定》、《建設工程監理管理規定》和《建筑工程施工許可管理辦法》。

　�。ㄊ�一）繼續修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準和工程勘察資質(zhì)標準，制定相應的實(shí)施意見(jiàn)，完善建筑市場(chǎng)企業(yè)準入制度。

　�。ㄊ�二）加強合同管理，制訂《工程總承包合同示范文本》，修訂出臺《工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理合同示范文本》等合同文本。推動(dòng)地方建立施工合同備案制度，加強合同履約監管。

　�。ㄊ�三）繼續推進(jìn)個(gè)人注冊執業(yè)制度建設。一是啟動(dòng)注冊港口與航道等專(zhuān)業(yè)工程師的注冊工作。二是會(huì )同部人事司做好注冊結構工程師制度的改革試點(diǎn)工作。三是啟動(dòng)注冊建筑師和勘察設計注冊工程師信用管理制度研究。四是做好《注冊建造師繼續教育管理暫行辦法》的落實(shí)工作，指導有關(guān)部門(mén)和地方按照工作職責做好有關(guān)工作，召開(kāi)注冊建造師繼續教育宣貫會(huì )議，啟動(dòng)注冊建造師繼續教育。五是研究加強建造師注冊管理、嚴格注冊審查程序的辦法。六是進(jìn)一步完善監理工程師執業(yè)資格考試制度，加強監理工程師注冊管理工作，抓好注冊監理工程師繼續教育，進(jìn)一步提高繼續教育質(zhì)量。

　�。ㄊ�四）進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招投標監管，研究制定《進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招投標監管的指導意見(jiàn)》。研究編制行業(yè)施工標準文件使用指南，積極推動(dòng)異地遠程評標和電子招標，加強評標專(zhuān)家管理，規范評標行為，強化對招標代理機構及其從業(yè)人員的監管。

　�。ㄊ�五）進(jìn)一步完善工程監理制度。組織開(kāi)展建設工程項目監理工作質(zhì)量考評試點(diǎn)工作；修訂出臺《建設工程監理規范》；加強對工程項目管理工作的指導，提高工程項目管理服務(wù)水平。

　�。ㄊ�六）完善施工許可制度。對全國施工許可證發(fā)放情況進(jìn)行調研，摸清現狀，探索建立全國施工許可證發(fā)放聯(lián)通機制。

　�。ㄊ�七）推進(jìn)誠信體系建設。一是完善企業(yè)和個(gè)人誠信信息采集報送制度，頒布部、省兩級建設系統信用信息發(fā)布平臺標準，建立健全工程建設領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )平臺。二是出臺注冊執業(yè)人員不良行為認定標準。三是組織召開(kāi)建筑市場(chǎng)誠信體系建設工作會(huì )議，進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。四是加強工程風(fēng)險管理研究，探討以工程擔保等經(jīng)濟手段化解工程風(fēng)險，營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、做好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作等相關(guān)工作

　�。ㄊ�八）出臺《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，做好宣貫工作，指導和促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄊ�九）加強勞務(wù)分包管理。適時(shí)出臺《進(jìn)一步規范建筑勞務(wù)管理的指導意見(jiàn)》，督促企業(yè)規范用工管理，落實(shí)用工責任，健全勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。選擇有條件的部分地區和企業(yè)，開(kāi)展農民工實(shí)名制的信息化管理試點(diǎn)。

　�。ǘ�十）組織召開(kāi)工程勘察設計行業(yè)發(fā)展研討會(huì )，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快勘察設計行業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)勘察設計行業(yè)改革和發(fā)展。

　�。ǘ�十一）加強對外交流合作工作。配合有關(guān)部門(mén)，做好《對外承包工程管理條例》相關(guān)配套法規的制定工作，共同研究制定進(jìn)一步大力發(fā)展對外承包工程的指導意見(jiàn)；組織協(xié)調建筑企業(yè)開(kāi)展對外承包工程和勞務(wù)合作；做好各項對外開(kāi)放的談判要約工作；積極穩妥地做好與香港、澳門(mén)、臺灣及其他國家和地區建筑師和工程師的交流工作。

　�。ǘ�十二）組織編寫(xiě)《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告（2011）》，組織完成2010年建設工程勘察設計、工程監理、工程招標代理統計匯總工作。

　�。ǘ�十三）加強建筑市場(chǎng)管理制度、行業(yè)發(fā)展、對外交流合作等方面的課題研究，為制定政策打好基礎。