贛安監管一字〔2011〕35號

　　關(guān)于印發(fā)《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

各設區市安監局，有關(guān)省屬經(jīng)濟組織，中央在贛有關(guān)企業(yè)，有關(guān)安全中介機構：

　　現將《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　請各設區市安監局將此件迅速轉發(fā)至轄區內各縣（市、區）安監局和各有關(guān)非煤礦山企業(yè)；請有關(guān)省屬經(jīng)濟組織將此件迅速轉發(fā)至各相關(guān)企業(yè)。

　　二〇一一年二月二十五日

　　附件：

　　2011年省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排

　　一、總體思路

　　2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì )議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，圍繞深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)主體，以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國發(fā)23號文、國務(wù)院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以全面深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”為主線(xiàn)，組織開(kāi)展非煤礦山“主體責任落實(shí)年”活動(dòng)，深入落實(shí)非煤礦山“三深化”（深化企業(yè)主體責任落實(shí)、深化依法監管、深化安全專(zhuān)項整治）和“三推進(jìn)”（推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達標、推進(jìn)長(cháng)效機制建設）各項工作舉措，著(zhù)力在“抓基層、打基礎、苦練基本功”上取得新成效，著(zhù)力抓好“八項重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定明顯好轉和“十二五”良好開(kāi)局，為我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、工作目標

　　1、堅決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故；力爭杜絕較大安全生產(chǎn)事故。

　　2、事故總量不超過(guò)控制考核目標。

　　3、非煤礦山安全標準化和班組安全建設全面推進(jìn)：

　�。�1）省屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場(chǎng)達到安全標準化最低以上等級；

　�。�2）“萬(wàn)名班組長(cháng)安全培訓”工程全面實(shí)施，到2011年底前，全省非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長(cháng)必須經(jīng)專(zhuān)項安全培訓并取得合格證書(shū)。

　�。�3）樹(shù)立各種類(lèi)型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全標準化達標單位班組安全建設符合規范。

　　4、完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；尾礦庫安全監管能力明顯提升。

　　5、地下礦山安全避險“六大系統”按期建設完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實(shí)現在線(xiàn)監測率達到70%以上。

　　三、重點(diǎn)工作及措施

　�。ㄒ唬�全面深入地貫徹落實(shí)“五個(gè)重要文件”，全力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)

　　1、繼續深化國務(wù)院《通知》等五個(gè)重要文件的貫徹落實(shí)。要求繼續堅持“三個(gè)結合”（與社會(huì )監督相結合、與部門(mén)監管相結合、與監督執法相結合）要求，做到“三個(gè)過(guò)硬”（宣貫培訓有過(guò)硬指標、貫徹落實(shí)有過(guò)硬措施、監管檢查有過(guò)硬手段）。

　　2、著(zhù)力強化非煤礦山企業(yè)主體責任落實(shí)。抓住“三個(gè)關(guān)鍵”（安全管理責任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入），督促企業(yè)落實(shí)“十項重點(diǎn)主體責任”：（1）健全完善以法定代表人負責制為核心企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度；（2）建立健全企業(yè)安全管理機構，按要求配備合格安全管理人員；（3）建立并嚴格落實(shí)地下礦山礦領(lǐng)導下井帶班制度；（4）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，配備工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，健全完善技術(shù)圖紙資料；（5）切實(shí)加強企業(yè)安全專(zhuān)業(yè)管理，地下礦山要不斷加強通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區、地壓、機電設備和探排水等專(zhuān)業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場(chǎng)監測監控；尾礦庫要不斷加強壩體穩定性、筑壩和排洪設施監測管理；（6）切實(shí)加強企業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查，非煤礦山企業(yè)要落實(shí)現場(chǎng)安全檢查的內容、范圍、頻次、方法，制定現場(chǎng)檢查表，落實(shí)責任單位和責任人，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為；（7）及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患，非煤礦山企業(yè)要重點(diǎn)查處國務(wù)院安委辦17號文確定的24項非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記報告，按照“五落實(shí)”（整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案），確保整改到位；（8）加強企業(yè)安全標準化建設和班組安全建設；（9）加強企業(yè)外包施工隊伍的安全管理；（10）強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)“三類(lèi)人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，100%生產(chǎn)班組長(cháng)經(jīng)培訓并取得合格證書(shū)，100% 從業(yè)人員及新進(jìn)礦人員經(jīng)培訓上崗。建立完善“責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范”的企業(yè)安全保障體系，著(zhù)力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　3、嚴格落實(shí)地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度。組織開(kāi)展礦領(lǐng)導帶班下井專(zhuān)項培訓，著(zhù)力提升礦領(lǐng)導發(fā)現和組織消除事故隱患、制止“三違”、險情處置能力；組織開(kāi)展礦領(lǐng)導帶班下井制度專(zhuān)項檢查，對帶班下井工作制度、監督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒(méi)有領(lǐng)導帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任。

　�。ǘ�）突出露天采石場(chǎng)整合整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和非煤礦山“七項”安全專(zhuān)項整治

　　4、鞏固和擴大“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)成果。進(jìn)一步完善工作機制，繼續保持高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊國務(wù)院安委辦17號文確定的12類(lèi)非煤礦山非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯安全生產(chǎn)法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。采取對“打非治違”工作不力的地區予以通報、對礦業(yè)秩序混亂的地區進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動(dòng)“打非治違”工作真正落實(shí)到位。

　　5、繼續推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。逐步實(shí)現規�；�和集約化生產(chǎn)，開(kāi)展整合礦區建設項目安全設施“三同時(shí)”專(zhuān)項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續，嚴格項目建設周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監管，嚴防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規組織生產(chǎn)。

　　6、突出露天采石場(chǎng)整合整治。重點(diǎn)整合整治：（1）一個(gè)獨立山頭多個(gè)開(kāi)采主體的，先停后整合；（2）整合整治礦山必須委托有相應資質(zhì)單位編制整合整治方案設計，嚴禁邊整改、邊生產(chǎn)；嚴禁整改過(guò)程中在高陡邊坡下裝礦作業(yè)；開(kāi)采隔離礦柱必須編制專(zhuān)門(mén)設計；（3）堅決有力地打擊露天采石場(chǎng)“一面墻”無(wú)臺階開(kāi)采，對一些地方仍然存在的露天采石場(chǎng)“一面墻”無(wú)臺階開(kāi)采的嚴重違法行為，必須采取更加嚴厲的處罰，凡是“一面墻”無(wú)臺階開(kāi)采的的露天采石場(chǎng)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令其限期整改，通報公安部門(mén)停供火工產(chǎn)品；對整改不合格的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續；對逾期未整改的露天采石場(chǎng)，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；對邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場(chǎng)，報請當地縣級政府實(shí)施關(guān)閉；凡發(fā)現鄉鎮有一處、縣（市、區）有二個(gè)鄉鎮、設區市有二個(gè)縣（市、區）存在“一面墻”無(wú)臺階開(kāi)采的（不含在整治的，下同），分別對其鄉鎮長(cháng)、縣（市、區）分管領(lǐng)導和設區市安監局分管領(lǐng)導進(jìn)行告誡約談；發(fā)現鄉鎮有二處以上、縣（市、區）有兩個(gè)以上鄉鎮的、設區市有二個(gè)以上縣（市、區）存在“一面墻”無(wú)臺階開(kāi)采的，提請上級有關(guān)部門(mén)依規對其鄉鎮長(cháng)、縣（市、區）分管領(lǐng)導和設區市安監局分管領(lǐng)導進(jìn)行行政處理；因“一面墻”無(wú)臺階違法開(kāi)采發(fā)生死亡事故的，依法對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理，并依據有關(guān)法規吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級政府立即實(shí)施關(guān)閉；（4）認真貫徹執行省政府發(fā)布的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，凡存在露天采石場(chǎng)與周邊安全距離不足300米的，新建露天礦山一律不予辦理安全“三同時(shí)”手續；已取得安全生產(chǎn)許可證的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，實(shí)行停產(chǎn)整治。

　　7、繼續深化地下礦山機械通風(fēng)和防治水工作專(zhuān)項整治。對地下礦山機械通風(fēng)系統、主扇及局部通風(fēng)機使用及運行情況、礦區水文地質(zhì)資料、防治水措施等進(jìn)行全面隱患排檢，重點(diǎn)開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)及防透水隱患治理，切實(shí)把防中毒窒息、防火災、防治水制度和措施落實(shí)到位。

　　8、繼續深化地下礦山提升運輸安全專(zhuān)項整治�？偨Y推廣小瑩石礦、小瓷土礦提升系統專(zhuān)項整治經(jīng)驗，以安全生產(chǎn)許可及安全檢測檢驗為抓手，著(zhù)力抓好以調度絞車(chē)代替提升絞車(chē)和提升絞車(chē)（提升鋼絲繩）選型、提升系統安全設施不符合規程要求的提升系統改造；著(zhù)力抓好農用車(chē)運輸及尾氣排放不達標內燃機車(chē)運輸專(zhuān)項整治，推廣使用先進(jìn)適用尾氣凈化裝置。

　　9、繼續深化尾礦庫安全專(zhuān)項整治。堅決嚴厲打擊非法、違法尾礦庫的生產(chǎn)運行，加強對攔砂壩、沉淀池的清理整頓，加強對廢棄或停止使用尾礦庫的監督管理，落實(shí)閉庫主體責任，依法履行閉庫程序；繼續堅持“四個(gè)一律”，開(kāi)展尾礦庫隱患綜合治理專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查尾礦庫排水排洪系統、圖紙資料和現場(chǎng)管理、隱患排查治理情況，全力做好尾礦庫防汛度汛工作。督促檢查中央財政支持尾礦庫隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目進(jìn)展情況，加強開(kāi)工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關(guān)。

　　10、開(kāi)展露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專(zhuān)項整治。重點(diǎn)檢查邊坡監測監控措施落實(shí)情況，高陡邊坡和危險級排土場(chǎng)治理情況等，嚴防邊坡及排土場(chǎng)坍塌事故。

　　11、繼續深化地下礦山大型采空區安全專(zhuān)項治理。開(kāi)展以改進(jìn)采礦方法、完善充填系統為重點(diǎn)內容以及礦柱回收、邊角殘礦回收為主的專(zhuān)項整治。要求存在大型采空區安全隱患的地下礦山測繪采空區實(shí)測圖，進(jìn)行安全論證，建立監測監控系統。進(jìn)行礦柱回收、邊角殘礦回收的企業(yè)必須編制殘礦回收設計，并組織專(zhuān)家進(jìn)行審查后，報當地安監部門(mén)備案。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)非煤礦山安全標準化和班組安全建設，全面完成達標任務(wù)

　　11、明確建設思路和目標。

　�。�1）非煤礦山安全標準化

　�、俳ㄔO思路：系統（主要生產(chǎn)及輔助系統、重要設備設施）安全可靠、現場(chǎng)安全管理規范、班組安全建設深入。

　�、诠ぷ髂繕耍菏�屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場(chǎng)達到安全標準化最低以上等級。

　�。�2）非煤礦山企業(yè)班組安全建設

　�、俳ㄔO思路：以典型示范為引導，以安全標準化為抓手，以實(shí)施非煤礦山“萬(wàn)名班組長(cháng)安全培訓”為著(zhù)力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全面協(xié)調推進(jìn)非煤礦山班組安全建設創(chuàng )新發(fā)展。

　�、诠ぷ髂繕�。樹(shù)立各種類(lèi)型、各種所有制礦山班組安全管理典型，要求各設區市、各省屬集團公司及中央駐贛單位至少樹(shù)立3個(gè)非煤礦山班組安全建設先進(jìn)典型，各縣至少樹(shù)立一個(gè)非煤礦山班組安全建設先進(jìn)典型。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長(cháng)必須經(jīng)專(zhuān)項安全培訓并取得合格證書(shū)；大中型礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全面開(kāi)展班組安全建設工作，安全標準化達標單位班組安全建設符合規范。

　　12、強化工作舉措。

　�。�1）以“三個(gè)結合”（“三同時(shí)”制度執行、安全生產(chǎn)許可、監督檢查）推進(jìn)安全標準化工作。要求2011年立項的建設項目，未實(shí)施安全標準化的，不予通過(guò)安全設施竣工驗收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標準化未達標的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查發(fā)現未啟動(dòng)安全標準化建設工作的，不予通過(guò)年度考核檢查。

　�。�2）將系統是否安全可靠、現場(chǎng)安全管理是否規范、是否開(kāi)展了班組安全建設列為安全標準化達標考評否決項。

　�。�3）建立完善安全標準化咨詢(xún)考評技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)安全標準化咨詢(xún)機構建設，原則上具有非煤礦山安全評價(jià)資質(zhì)的機構均可從事安全標準化咨詢(xún)工作，但必須報省安監局備案批準；各設區市負責本轄區許可的四、五級達標考評的非煤礦山安全標準化考評機構要報省安監局備案。

　�。�4）制定工作計劃及實(shí)施方案，落實(shí)目標任務(wù)。各設區市、省屬經(jīng)濟組織及中央駐贛單位要將所屬非煤礦山企業(yè)安全標準化創(chuàng )建及達標考評計劃于3月20日前報省安監局。

　�。�5）組織開(kāi)展安全標準化的績(jì)效考評工作。各地要加強政策引導，切實(shí)將安全標準化達標與企業(yè)融資誠信、工程項目立項、土地征用等政策相結合，認真指導企業(yè)安全標準的績(jì)效考核工作，建立安全標準化有效的激勵約束機制，堅決杜絕企業(yè)“走形式、走過(guò)場(chǎng)”。

　�。�6）完善《金屬非金屬礦山班組長(cháng)安全管理讀本》系列教材，組織編制出版地質(zhì)勘探單位分冊。

　�。�7）修訂完善非煤礦山班組長(cháng)安全培訓大綱和考核標準，并建立完善非煤礦山班組長(cháng)安全培訓考核題庫。

　�。�8）組織開(kāi)展創(chuàng )建優(yōu)秀安全班組和優(yōu)秀班組長(cháng)活動(dòng)，并對優(yōu)秀安全管理班組和優(yōu)秀班組長(cháng)予以表彰。

　�。�9）建立完善班組長(cháng)安全培訓考核體系，全面組織實(shí)施全省非煤礦山“萬(wàn)名班組長(cháng)安全培訓”工程。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長(cháng)必須經(jīng)專(zhuān)項安全培訓并取得合格證書(shū)。

　�。ㄋ模�以安全避險“六大系統”建設為切入點(diǎn)，強制淘汰落后產(chǎn)能和工藝，強力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　13、著(zhù)力地下礦山安全避險“六大系統”建設。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位要制定本地區、本部門(mén)地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等安全避險“六大系統”建設計劃，并在3月20日前報省安監局；省局將確定一批典型示范礦井，并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)、指導地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全避險“六大系統”建設任務(wù)。

　　14、各地要結合本地區實(shí)際，會(huì )同國土資源等部門(mén)研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規模標準，開(kāi)采規模達不到要求的堅決不予審批。加強新建非煤礦山建設項目安全管理，嚴格實(shí)行非煤礦山建設項目安全核準。

　　15、強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設備。露天礦山重點(diǎn)淘汰：擴壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區采用電雷管起爆等；地下礦山重點(diǎn)淘汰：非礦用局部通風(fēng)機、局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶等不安全的、落后的技術(shù)、工藝和裝備。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定本省、本地區淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。

　　16、積極推廣應用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。重點(diǎn)推廣應用：尾礦庫全過(guò)程在線(xiàn)安全監測系統、地壓監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用和露天礦山應用（使用）中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備。推動(dòng)非煤礦山安全標志管理制度的實(shí)施。要求三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過(guò)程在線(xiàn)安全監測系統。

　　17、積極推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全文化建設。借鑒國內外先進(jìn)企業(yè)安全文化建設成熟經(jīng)驗，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結構；發(fā)揮主流媒體和安全監管系統報刊網(wǎng)絡(luò )作用，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

　　18、健全完善非煤礦山企業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案。督促指導非煤礦山企業(yè)根據本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預案的基礎上，編制專(zhuān)項應急預案，并加強應急演練。

　�。ㄎ澹�鞏固“抓基層、打基礎、苦練基本功”工作成果，進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設

　　19、完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規和標準體系建設。配合省質(zhì)量技術(shù)監督局制定《地質(zhì)勘查單位安全標準化規范導則》等首批江西省三個(gè)地方性安全生產(chǎn)強制標準，貫徹落實(shí)《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和國家《非煤礦山外包工程安全管理規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等5個(gè)部門(mén)規章和地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用規范等25個(gè)安全標準。

　　20、精心編制非煤礦山“十二五”規劃。啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規劃重點(diǎn)工程。組織實(shí)施地下礦山采空區（地壓）監測監控、露天礦山高陡邊坡監測監控、尾礦庫在線(xiàn)監測、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

　　21、強化非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)安全管理。要將非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規劃目標任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施納入省、設區市安全生產(chǎn)“十二五”總體規劃。啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規劃重點(diǎn)工程，組織實(shí)施地下礦山采空區（地壓）監測監控、露天礦山高陡邊坡監測監控、尾礦庫在線(xiàn)監測、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

　　22、強力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責任險制度。按照《關(guān)于推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見(jiàn)》（贛安監管政法字〔2010〕387號）、《關(guān)于在全省非煤礦山企業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》（贛安監管一字〔2011〕23號）要求，在認真總結全省非煤礦山企業(yè)雇主責任險工作成功經(jīng)驗的基礎上，遵循“統一組織實(shí)施、統一基準費率、統一最低賠付標準、統一確認定險、企業(yè)統一投保”的原則，建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)責任險制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作，將安全生產(chǎn)責任險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套實(shí)施（企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險的，視為已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，不得因未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金而對企業(yè)進(jìn)行行政處罰）；同時(shí)停止實(shí)行非煤礦山企業(yè)雇主責任保險工作，將安全生產(chǎn)責任保險納入非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件之一。要充分發(fā)揮保險機構風(fēng)險管理功能，保險機構要積極開(kāi)展防損減災工作，協(xié)助非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險評估、事故風(fēng)險防范工作。

　�。�六）進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)行政許可，強化非煤礦山安全生產(chǎn)信息建設工作

　　23、深入貫徹落實(shí)省政府189號令。組織開(kāi)展廣泛深入的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（省政府令第189號）宣貫活動(dòng)，認真對照《實(shí)施辦法》，修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可規范及相關(guān)文件，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)許可程序和制度。

　　24、嚴格安全準入門(mén)檻。有關(guān)部門(mén)對存在以下情形之一的新建礦山建設項目一律不予批準：（1）低于國家或本地區規定的最低生產(chǎn)規模的；（2）金屬非金屬礦山開(kāi)采年限小于3年的；（3）與鐵路直線(xiàn)距離小于1000米的；（4）露天礦山（采石場(chǎng)）與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建筑（構筑）物等最小安全距離小于300米以及相鄰露天礦山（采石場(chǎng)）開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（5）兩個(gè)以上（含兩個(gè)）露天采石場(chǎng)（采石場(chǎng)）開(kāi)采同一獨立山體的；（6）沒(méi)有按規定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；（7）沒(méi)有按規定裝備采掘設備的；（8）三等以上尾礦庫沒(méi)有采用全過(guò)程在線(xiàn)安全監測監控系統的；（9）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩定性造成影響的；（10）法律法規規定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

　　25、切實(shí)加強非煤礦山建設項目安全監管。嚴格執行非煤礦山建設項目安全設施與主體工程 “三同時(shí)”審查制度，嚴格非煤礦山建設項目建設周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運行）備案制度。嚴格落實(shí)勘察、建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，對項目建設單位存在違法發(fā)包、分包、轉包等行為的，立即依法責令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　26、嚴格安全生產(chǎn)許可。堅持安全許可的“四個(gè)結合”（與企業(yè)隱患排查治理工作相結合，與專(zhuān)項整治和規范礦業(yè)秩序相結合，與開(kāi)展安全標準化建設相結合，與提升安全基礎管理水平相結合）。繼續組織開(kāi)展以“五查”（查安全許可證件的合法有效性情況、查“三個(gè)重要文件”的貫徹落實(shí)情況、查安全許可的符合性情況、查基礎資料建檔情況、查采掘施工及地質(zhì)勘探作業(yè)單位安全生產(chǎn)許可證清理整頓情況）為主要內容的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可專(zhuān)項督查活動(dòng)，通過(guò)許可把關(guān)，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　（七）強化監督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)“五查”、“七防”舉措，著(zhù)力治大隱患、防大事故

　　27、制定完善年度安全監管執法計劃。各級非煤礦山安全監管部門(mén)要按國家安全監管總局《安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法》（安監總執法[2010]183號）要求制定年度安全監管執法計劃，并報上一級安全監管部門(mén)備案。

　　28、深化隱患排查治理，落實(shí)重大隱患逐級掛牌督辦制度。組織開(kāi)展以“五查”（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實(shí)）為主的專(zhuān)項督查，督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實(shí) “七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故）及安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對查出的各類(lèi)隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。對重大隱患實(shí)行逐級掛牌督辦，著(zhù)力治理大隱患、防范大事故。

　　29、開(kāi)展事故調查處理情況專(zhuān)項檢查。嚴格事故報告制度，認真組織開(kāi)展事故調查處理工作，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)工作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山事故查處和處理結果向社會(huì )公布情況，事故多發(fā)地區防范措施落實(shí)情況。

　�。ò耍�以開(kāi)展“發(fā)展提升年”活動(dòng)為動(dòng)力，以創(chuàng )新監管方式、加強隊伍建設為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步提升安全監管效能及服務(wù)水平

　　30、健全完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)監督管理體制，健全完善黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、健全完善政府統一領(lǐng)導、安委會(huì )辦公室綜合協(xié)調、部門(mén)分工負責、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作體制機制，著(zhù)力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非治違”責任。

　　31、積極探索非煤礦山分級分類(lèi)監管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點(diǎn)工作制度，督促指導重點(diǎn)地區安全監管部門(mén)建立相應工作制度，不斷創(chuàng )新監管方式，提高監管水平。

　　32、健全完善非煤礦山安全監管體系，推動(dòng)非煤礦山安全監管機構向鄉鎮延伸，明確鄉鎮政府對轄區內非煤礦山企業(yè)的安全監管職能、人員編制、經(jīng)費保障。

　　33、加強非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構、專(zhuān)家庫建設。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤礦山安全監管信息平臺及安全生產(chǎn)許可證完善非煤礦山“三個(gè)基礎信息庫”（非煤礦山安全生產(chǎn)基礎信息庫、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構及專(zhuān)家隊伍基礎信息庫、安全監管基礎信息庫），強化非煤礦山企業(yè)和安全監管部門(mén)安全生產(chǎn)基礎資料建檔和信息報送工作，不斷提高安全監管科學(xué)化和信息化水平。

　　34、強化非煤礦山安全監管專(zhuān)業(yè)人員配備，繼續抓好非煤礦山安全監管執法人員業(yè)務(wù)培訓；落實(shí)國家支持配備的尾礦庫安全監管裝備，推進(jìn)非煤礦山安全監管裝備的配備到位；進(jìn)一步提高非煤礦山安全監督檢查和執法水平，進(jìn)一步提高監管效能。

　　35、認真貫徹執行《廉政準則》，切實(shí)加強廉政建設。各級安全監管干部一定要圍繞中心，服務(wù)大局，牢固樹(shù)立廉潔自律意識，嚴格遵守黨紀條規，自覺(jué)做到“兩個(gè)務(wù)必”，認真履行“一崗雙責”，堅決防范“官商勾結”、“權錢(qián)交易”等腐敗現象在非煤礦山監管領(lǐng)域發(fā)生。