國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2010年度安全評價(jià)機構專(zhuān)項檢查情況的通報

　　安監總廳規劃〔2011〕20號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強對安全評價(jià)機構的監督管理，推動(dòng)安全評價(jià)機構規范發(fā)展，國家安全監管總局于2010年12月開(kāi)展了2010年度安全評價(jià)機構監督檢查與考核工作�，F將安全評價(jià)機構專(zhuān)項檢查情況通報如下：

　　一、專(zhuān)項檢查的總體情況

　　本次專(zhuān)項檢查對22個(gè)�。▍^、市）的84家安全評價(jià)機構（甲級資質(zhì)評價(jià)機構44家，乙級資質(zhì)評價(jià)機構40家）和600余項的各類(lèi)評價(jià)報告進(jìn)行了抽查。期間，組織召開(kāi)了20多次座談會(huì )，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)和單位對安全評價(jià)工作的意見(jiàn)和建議。

　�。ㄒ唬┰u價(jià)機構資質(zhì)條件基本符合要求。通過(guò)前期的復審換證工作，各安全評價(jià)機構的安全投入、設備配置、評價(jià)人員配備、辦公條件、基礎工作管理等資質(zhì)條件基本符合《安全評價(jià)機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號）的有關(guān)要求。

　�。ǘ�）評價(jià)質(zhì)量過(guò)程控制得到初步落實(shí)。安全評價(jià)機構普遍制定了安全評價(jià)過(guò)程控制文件，建立了評價(jià)質(zhì)量保障制度，對評價(jià)報告實(shí)行“三級審核”（即內部審核、技術(shù)負責人審核、過(guò)程控制負責人審核）。有的評價(jià)機構還專(zhuān)門(mén)設置了過(guò)程控制負責人，初步實(shí)現了從合同簽訂到評價(jià)工作完成的系統化服務(wù)。

　�。ㄈ�）技術(shù)檔案管理水平有所提高。安全評價(jià)機構普遍建立了技術(shù)檔案管理制度，配備專(zhuān)人進(jìn)行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關(guān)設備，部分機構還通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的檔案管理認證，提高了檔案管理水平。

　�。ㄋ模┌踩�評價(jià)報告質(zhì)量有新提升。大多數評價(jià)報告格式規范、內容全面、觀(guān)點(diǎn)清晰，能夠指出被評價(jià)單位存在的問(wèn)題，并提出有針對性的整改措施和意見(jiàn)。

　�。ㄎ澹┌踩�評價(jià)服務(wù)收費初步規范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等�。ㄊ校┫嗬^出臺了《安全評價(jià)行業(yè)自律價(jià)格》、《安全評價(jià)收費指導意見(jiàn)》、《安全評價(jià)收費最低標準指導價(jià)》，寧夏回族自治區物價(jià)部門(mén)制定了《安全評價(jià)收費項目和標準（試行）》、甘肅省物價(jià)局和省安全監管局聯(lián)合制定了《安全評價(jià)機構服務(wù)收費項目和標準》。

　　二、專(zhuān)項檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┰u價(jià)過(guò)程控制執行不嚴格。武漢綠通安全技術(shù)咨詢(xún)有限責任公司、武漢興業(yè)礦山安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司、湖南有色冶金勞動(dòng)保護研究院、湖南浩美安全環(huán)�？萍加邢薰�司、湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司、江西贛安安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心、南昌安達安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司、江西省安泰煤礦安全技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等評價(jià)機構，存在評價(jià)人員特別是質(zhì)量過(guò)程控制管理人員對過(guò)程控制文件內容掌握不扎實(shí)、執行不嚴格，未按要求進(jìn)行全過(guò)程控制等問(wèn)題。個(gè)別項目在過(guò)程控制中沒(méi)有過(guò)程控制記錄或記錄不全甚至存在錯誤，有的缺少項目組的任命記錄，相關(guān)人員沒(méi)有按要求簽字確認；過(guò)程控制文件修訂不及時(shí)、項目風(fēng)險分析不全面、“三級審核”意見(jiàn)不完整、檢查改進(jìn)不能有效進(jìn)行。

　�。ǘ�）評價(jià)機構的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設計研究院、四川長(cháng)城安全事務(wù)有限公司、山東亦安安全技術(shù)有限公司、山東魯輕安全評價(jià)中心、濰坊祥和安全評價(jià)有限公司、河南省正大工業(yè)工程技術(shù)有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢(xún)公司、馬鞍山礦山研究院等安全評價(jià)機構，存在評價(jià)人員技術(shù)檔案不完整，缺少法規、標準及規范更新記錄，沒(méi)有定期內部審核評審記錄等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）安全評價(jià)報告質(zhì)量不高。江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、無(wú)錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環(huán)境科技有限公司、浙江圣泰安全技術(shù)有限公司、浙江興達安全科技有限公司、寧波國際投資咨詢(xún)有限公司、上海誼超化工咨詢(xún)有限公司、上海天麟安全管理咨詢(xún)有限公司、上海華東理工安全工程咨詢(xún)有限公司、云南地方煤礦安全技術(shù)服務(wù)中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術(shù)服務(wù)有限責任公司、內蒙古慧博投資咨詢(xún)有限公司、貴州鑫誠科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢(xún)有限公司、四川眾望安全環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)有限公司、四川省誠實(shí)安全咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)有限責任、四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院等安全評價(jià)機構，編寫(xiě)的報告存在引用的法律、法規、標準的準確性、適用性、針對性較差；現場(chǎng)影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規范；對重大危險源的辨識不夠嚴謹，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現象；對評價(jià)方法的理解和運用不夠熟練，有的生搬硬套；評價(jià)單元劃分與評價(jià)結果呈現方式之間關(guān)系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，整改措施建議針對性不強等問(wèn)題。

　�。ㄋ模┎糠值貐^技術(shù)收費不規范。大部分地區的安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)收費是由雙方商定或招標確定的，但一些地區行業(yè)自律價(jià)格或收費指導意見(jiàn)沒(méi)有落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )在推動(dòng)和落實(shí)收費指導意見(jiàn)缺乏有效制約手段，各地區之間收費價(jià)格差距較大，一些評價(jià)項目收費偏低，導致低價(jià)競爭、市場(chǎng)混亂，致使一些機構投入不夠，評價(jià)報告質(zhì)量受到影響。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，認真整改檢查中暴露出的突出問(wèn)題。各有關(guān)省級安全監管局、省級煤礦安監機構要依照國家有關(guān)規定，責令存在問(wèn)題的安全評價(jià)機構立即進(jìn)行整頓，限期改正。整改落實(shí)情況將作為評價(jià)機構年度考核的重要內容。經(jīng)整改仍達不到規定要求的評價(jià)機構，要按照國家規定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書(shū)等處罰；情節嚴重的，給予降級或撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰。各有關(guān)省級安全監管局、省級煤礦安監機構于3月底前將整改驗收情況上報國家安全監管總局。

　�。ǘ�）高度重視，充分發(fā)揮安全評價(jià)技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉為首要任務(wù)，不斷健全完善安全評價(jià)工作機制。要充分發(fā)揮安全評價(jià)在事故隱患排查治理、安全標準化達標、法規標準完善、事故預防預警和應急處置等方面的技術(shù)支撐作用。積極創(chuàng )造條件，確保專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性，為安全生產(chǎn)提供有力技術(shù)支撐。安全評價(jià)機構要做好內部規章制度建設，完善安全評價(jià)質(zhì)量過(guò)程控制文件，加強對安全評價(jià)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規知識培訓，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規范基礎檔案管理，充實(shí)配備先進(jìn)儀器設備，采用科學(xué)、有效的安全評價(jià)方法，提高現場(chǎng)勘察水平和評價(jià)報告質(zhì)量。

　�。ㄈ�）依法規范，切實(shí)加強對安全評價(jià)機構的監督管理。要依法開(kāi)展安全評價(jià)行政許可和監管工作，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擅自設立法律法規之外的行政許可事項，要簡(jiǎn)化備案手續，不得以任何形式限制外�。▍^、市）甲級評價(jià)機構到本地區開(kāi)展評價(jià)活動(dòng)。要切實(shí)加強對安全評價(jià)機構的日常監管，采取聯(lián)合檢查與專(zhuān)項檢查、集中檢查與經(jīng)常性檢查、監督檢查與調查研究相結合的方式，對評價(jià)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對不符合安全評價(jià)資質(zhì)條件的安全評價(jià)機構，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對生產(chǎn)安全事故要進(jìn)行跟蹤，發(fā)現事故發(fā)生單位安全評價(jià)報告存在虛假或嚴重失實(shí)問(wèn)題的，要依法嚴肅追究相關(guān)評價(jià)機構和評價(jià)人員責任。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　　二○一一年二月十四日