中華人民共和國交通運輸部令

　　2010 年 第 8 號

　　《郵票發(fā)行監督管理辦法》已于2010年11月4日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年1月1日起施行。

　　部 長(cháng) 李盛霖
　　二○一○年十一月二十五日

　　郵票發(fā)行監督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對郵票發(fā)行的監督管理，保障郵政通信需要，促進(jìn)集郵市場(chǎng)健康發(fā)展，維護國家利益和消費者、郵政企業(yè)權益，依據《中華人民共和國郵政法》，制定本辦法。

　　第二條 中華人民共和國境內的郵票發(fā)行活動(dòng)及對郵票發(fā)行的監督管理，適用本辦法。

　　第三條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)在全國范圍內履行郵票發(fā)行監督管理職責。

　　省、自治區、直轄市郵政管理機構在本行政區域內履行郵票發(fā)行監督管理職責。

　　第四條 郵票發(fā)行應當宣傳國家的方針、政策，傳播知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，展示國家建設成就，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)國際交流，適應郵政業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需要。

　　第二章 一般規定

　　第五條 郵票包括普通郵票、紀念郵票和特種郵票。

　　普通郵票是為保證通信、郵寄需要而發(fā)行的郵票。

　　紀念郵票是為紀念重大事件或者重要人物而發(fā)行的郵票。

　　特種郵票是為宣傳特定事物而發(fā)行的郵票。

　　紀念郵票和特種郵票以下統稱(chēng)為紀特郵票。

　　普通郵票和紀特郵票都是郵件納費標志的有價(jià)票證。

　　第六條 普通郵票一般5年發(fā)行一套，遇有郵政資費調整可以根據需要提前或者推后。

　　紀特郵票一般每年總圖數不超過(guò)100個(gè)圖，小型張不超過(guò)4個(gè)圖。

　　第七條 郵票發(fā)行應當編制發(fā)行計劃。郵政企業(yè)應當按照審定或者備案的發(fā)行計劃發(fā)行郵票。

　　第八條 普通郵票發(fā)行數量由郵政企業(yè)按照市場(chǎng)需要確定。郵政企業(yè)應當在每年3月底前將上年度的普通郵票發(fā)行數量報國務(wù)院郵政管理部門(mén)備案。

　　第九條 郵政企業(yè)發(fā)行普通郵票時(shí)，應當將郵票信息、樣票報國務(wù)院郵政管理部門(mén)備案。

　　第十條 郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)郵票發(fā)行業(yè)務(wù)，應當遵守有關(guān)法律、行政法規和本辦法，加強經(jīng)營(yíng)管理，滿(mǎn)足通信需要，保證郵票質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

　　郵政企業(yè)應當建立健全郵票著(zhù)作權管理制度。

　　第十一條 我國與其他國家或者地區聯(lián)合發(fā)行郵票應當適應我國外交工作需要，符合我國外交政策及郵政對外合作與交流政策。

　　第三章 選題及圖案

　　第十二條 郵票選題的范圍應當包括政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、藝術(shù)、自然風(fēng)貌等方面。

　　郵票選題應當統籌兼顧，按照適當的比例均衡安排不同領(lǐng)域的選題。

　　第十三條 郵票選題應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┱�面宣傳原則。郵票的主題體現肯定的性質(zhì)，表現健康、美好的事物；不體現否定的性質(zhì)，不表現頹廢、丑陋的事物。

　�。ǘ�）既成性原則。郵票只表現在發(fā)行日已實(shí)現、已完成的事物；不表現未實(shí)現、未完成的事物，如規劃、計劃、未建成的項目等。

　�。ㄈ�）科學(xué)性原則。郵票只表現已有科學(xué)定論的事物，不表現在學(xué)術(shù)上尚有爭議的事物。

　�。ㄋ模┓巧虡I(yè)原則。郵票不得進(jìn)行商業(yè)性的廣告宣傳。

　�。ㄎ澹┍憩F力原則。郵票表現的事物應當適應郵票版面局限性的特點(diǎn)。

　�。�六）知識產(chǎn)權保護原則。郵票選題題材所使用及涉及的圖案或者文字材料，應當遵守有關(guān)知識產(chǎn)權保護的法律、法規的規定。

　�。ㄆ撸┎话l(fā)行在世人物的郵票。

　　第十四條 普通郵票的選題應當適應普通郵票使用廣泛、使用期長(cháng)、圖數多等特點(diǎn)。

　　第十五條 紀念郵票包括人物紀念郵票和事件紀念郵票。

　　紀念郵票選題范圍，按照國家相關(guān)規定執行。

　　第十六條 特種郵票選題題材應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬┱�治類(lèi)題材，應當主要宣傳我國基本國策和國家大政方針，如自然資源和環(huán)境保護、科學(xué)發(fā)展等主題；

　�。ǘ�）建設成就類(lèi)題材，應當主要宣傳我國經(jīng)濟建設、科學(xué)技術(shù)、教育衛生、國防建設等各個(gè)領(lǐng)域所取得的重大成就。經(jīng)濟建設中以國家公益性項目為主；

　�。ㄈ�）科普類(lèi)題材，應當面向大眾，內容通俗易懂；

　�。ㄋ模┪膶W(xué)藝術(shù)類(lèi)題材，應當主要表現我國歷代最著(zhù)名和最有代表性的文學(xué)作品、當代重大文學(xué)成就和藝術(shù)成就及相關(guān)知識；

　�。ㄎ澹┕袍E文物、風(fēng)光名勝類(lèi)題材，應當主要宣傳我國列為“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”和“世界文化與自然遺產(chǎn)”的古跡和風(fēng)光名勝；有選擇地宣傳列入《全國重點(diǎn)文物保護單位》、《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區》名單的古跡和風(fēng)光名勝、特別重大的考古發(fā)現和國家一級文物；

　�。�六）民風(fēng)民俗類(lèi)題材，應當主要介紹我國各民族最典型的風(fēng)土人情及最具民族特色的其他事物。應當避免涉及民族關(guān)系和宗教信仰中的敏感問(wèn)題；

　�。ㄆ撸┥�活娛樂(lè )等其他類(lèi)題材，應當內容健康，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)�？梢园�括全民健身、兒童生活、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)等主題。

　　第十七條 普通郵票和特種郵票的選題由郵政企業(yè)按照選題要求自行確定。

　　第十八條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)負責紀念郵票的選題和圖案審查。

　　第十九條 紀念郵票的選題，通過(guò)以下渠道提出：

　�。ㄒ唬�黨中央、國務(wù)院的決定；

　�。ǘ�）國務(wù)院各部門(mén)及地方人民政府的建議；

　�。ㄈ�）全國人大代表、政協(xié)委員提交的建議、提案；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )各界所提的建議等。

　　第二十條 郵政企業(yè)可以結合自身特點(diǎn)，采取多種方式收集紀念郵票選題題材。

　　郵政企業(yè)可以在每年6月底前將收集的下年度紀念郵票選題題材及選題建議報送國務(wù)院郵政管理部門(mén)。

　　第二十一條 郵票選題咨詢(xún)委員會(huì )對紀念郵票的選題題材和選題建議進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。執行黨中央、國務(wù)院決定的紀念郵票選題直接列入確定的選題范圍。

　　郵票選題咨詢(xún)委員會(huì )由國務(wù)院郵政管理部門(mén)、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成。

　　第二十二條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)在郵票選題咨詢(xún)委員會(huì )初審意見(jiàn)的基礎上，作出紀念郵票選題的審查決定。

　　國務(wù)院郵政管理部門(mén)應當在每年7月底前將審定的選題告知郵政企業(yè)，并提供紀念郵票選題的相關(guān)資料。郵政企業(yè)應當將紀念郵票選題編入年度紀特郵票發(fā)行計劃。

　　第二十三條 不同面值的普通郵票，在圖案設計上應當有明顯區分，以便于識別和使用。

　　第二十四條 郵政企業(yè)應當按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定的紀念郵票選題組織紀念郵票圖案設計。

　　紀念郵票圖案包含郵票畫(huà)面、票面文字和版式等要素，應當切合郵票主題，具有較強的政治性、科學(xué)性和藝術(shù)性，遵循國家有關(guān)知識產(chǎn)權的法律、行政法規的規定。

　　第二十五條 郵政企業(yè)應當在紀念郵票發(fā)行日60日前向國務(wù)院郵政管理部門(mén)報審紀念郵票圖案。如遇特殊情況，不能按時(shí)報審的，應當提前報國務(wù)院郵政管理部門(mén)同意。

　　郵政企業(yè)報審紀念郵票圖案時(shí)，應當提供以下材料：

　�。ㄒ唬┼]票圖案報審說(shuō)明，指對紀念郵票圖案表現內容、紀念郵票圖案報審方案產(chǎn)生過(guò)程的說(shuō)明材料；

　�。ǘ�）設計說(shuō)明書(shū)，指含有郵票圖案設計說(shuō)明、設計資料來(lái)源、設計者簡(jiǎn)介，以及責任編輯和組稿部門(mén)簽署的圖案評價(jià)意見(jiàn)的說(shuō)明材料；

　�。ㄈ�）郵票圖案鑒定意見(jiàn)，指郵票選題內容相關(guān)主管部門(mén)或者相關(guān)領(lǐng)域權威專(zhuān)業(yè)機構出具的關(guān)于郵票圖案科學(xué)性的認證材料；

　�。ㄋ模┲�識產(chǎn)權協(xié)議，指與著(zhù)作權所有人簽署的獲取郵票圖案著(zhù)作權的相關(guān)法律文書(shū)；

　�。ㄎ澹┼]票圖案的效果圖一式兩份。效果圖是指使用郵票圖稿制作并編排了相關(guān)文字和版式的彩色圖樣。

　　第二十六條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)對郵政企業(yè)報審的紀念郵票圖案，應當在15個(gè)工作日內完成審查。如需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其審查期限可相應延長(cháng)，但應當不影響紀念郵票的正常發(fā)行。

　　第二十七條 郵政企業(yè)應當嚴格按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)審查批復后的圖案印制紀念郵票。

　　第四章 發(fā)行計劃

　　第二十八條 普通郵票發(fā)行計劃的編制應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬�滿(mǎn)足通信和郵寄的基本需要；

　�。ǘ�）不同面值的設置應當合理，與郵資憑證的功能相適應，便于結算使用。

　　第二十九條 郵政企業(yè)應當編制紀特郵票發(fā)行計劃。

　　發(fā)行計劃包括總套數、每套郵票名稱(chēng)、類(lèi)別、枚數、發(fā)行日期、面值、其他品種、計劃發(fā)行數量等。

　　前款所稱(chēng)其他品種是指小全張、小本票、其他版式等，計劃發(fā)行數量含其他品種的數量。

　　第三十條 郵政企業(yè)應當于每年9月底前將下一年度紀特郵票發(fā)行計劃報國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定。

　　第三十一條 郵政企業(yè)報審紀特郵票年度發(fā)行計劃時(shí)，應當提供以下相關(guān)材料：

　�。ㄒ唬┌l(fā)行計劃，其中不包括每套郵票的計劃發(fā)行數量；

　�。ǘ�）發(fā)行計劃編制說(shuō)明，指對紀特郵票發(fā)行計劃編制過(guò)程、題材構成特點(diǎn)、郵票面值設置、品種設置等的說(shuō)明材料；

　�。ㄈ�）特種郵票的選題資料，含相關(guān)文字說(shuō)明、圖片等。

　　第三十二條 我國與其他國家或者地區聯(lián)合發(fā)行郵票的，應當在報審的紀特郵票發(fā)行計劃中予以注明。

　　第三十三條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)應當在20個(gè)工作日內完成紀特郵票發(fā)行計劃的審定工作，并將審定意見(jiàn)書(shū)面告知郵政企業(yè)。

　　第三十四條 郵政企業(yè)對國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定的紀特郵票發(fā)行計劃，原則上不予變更。郵政企業(yè)如因特殊原因提出對紀特郵票發(fā)行計劃進(jìn)行變更的，應當向國務(wù)院郵政管理部門(mén)提出變更申請，國務(wù)院郵政管理部門(mén)對變更申請進(jìn)行審定。未經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定，郵政企業(yè)不得擅自變更。

　　第三十五條 郵政企業(yè)應當在下一年度新郵預訂工作開(kāi)展前，向社會(huì )公布經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定的下一年度紀特郵票發(fā)行計劃。

　　第三十六條 郵政企業(yè)應當于每套紀特郵票發(fā)行日90日前將計劃發(fā)行數量報國務(wù)院郵政管理部門(mén)審定。

　　計劃發(fā)行數量，應當注明用于預訂、零售、郵品開(kāi)發(fā)、庫存等數量構成。

　　第三十七條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)依據郵政發(fā)展需要、市場(chǎng)情況等審定紀特郵票的計劃發(fā)行數量，審定工作應當在10個(gè)工作日內完成，并將審定意見(jiàn)書(shū)面告知郵政企業(yè)。

　　第五章 印制與銷(xiāo)售

　　第三十八條 郵票由郵政企業(yè)所屬的印制企業(yè)或者郵政企業(yè)委托的印制企業(yè)印制。

　　郵政企業(yè)所屬的印制企業(yè)及郵政企業(yè)委托的印制企業(yè)統稱(chēng)為郵票印制企業(yè)。

　　郵政企業(yè)應當將郵票印制企業(yè)基本情況報國務(wù)院郵政管理部門(mén)備案。

　　第三十九條 郵政企業(yè)應當合理組織、安排郵票印制生產(chǎn)，確保郵票發(fā)行時(shí)限。

　　第四十條 郵政企業(yè)應當保證郵票的印制質(zhì)量符合相關(guān)要求，保證印制數量、印制圖案與審定或者備案的發(fā)行數量、圖案相符，保障郵票的防偽性能。

　　委托印制郵票時(shí)，郵政企業(yè)應當對受委托的印制企業(yè)進(jìn)行嚴格管理。

　　第四十一條 郵票印制企業(yè)應當根據郵票印制相關(guān)管理規定建立完善的生產(chǎn)組織管理制度，并報所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構備案。

　　第四十二條 郵票印制企業(yè)應當獨立完成郵票生產(chǎn)全過(guò)程，嚴禁將郵票生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行轉包，嚴禁超計劃印制或者無(wú)計劃印制郵票。

　　第四十三條 郵政企業(yè)應當向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、方便的郵票銷(xiāo)售服務(wù)。

　　郵政企業(yè)應當在郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所提供普通郵票的銷(xiāo)售服務(wù)，滿(mǎn)足郵政通信需要。

　　郵政企業(yè)應當依據市場(chǎng)需求合理設置紀特郵票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，并公告銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)分布情況。

　　第四十四條 郵政企業(yè)應當于紀特郵票發(fā)行之前向社會(huì )公告郵票信息，包括郵票名稱(chēng)、發(fā)行日期、枚數、面值、規格、齒孔度數、版別、防偽方式、設計者、發(fā)行期限等。

　　各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應當于紀特郵票發(fā)行日前公告新郵銷(xiāo)售服務(wù)信息，包括銷(xiāo)售時(shí)間、種類(lèi)、價(jià)格、零售數量等。

　　郵政企業(yè)應當在紀特郵票發(fā)行首日按時(shí)向社會(huì )提供銷(xiāo)售服務(wù)。在重大題材紀特郵票發(fā)行首日，應當采取有效措施，確保郵票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序。

　　第四十五條 郵政企業(yè)應當在每套紀特郵票發(fā)行期滿(mǎn)3個(gè)月內向社會(huì )公告實(shí)際發(fā)行數量，并報國務(wù)院郵政管理部門(mén)備案。

　　第四十六條 郵政企業(yè)不得有以下行為：

　�。ㄒ唬┰诎l(fā)行日前銷(xiāo)售郵票；

　�。ǘ�）低于面值或者售價(jià)銷(xiāo)售郵票；

　�。ㄈ�）在發(fā)行期內高于面值或者售價(jià)銷(xiāo)售紀特郵票；

　�。ㄋ模┎捎么钍鄣确绞綇娖认�費者購買(mǎi)其他商品；

　�。ㄎ澹├�用其市場(chǎng)支配地位損害消費者權益。

　　第四十七條 郵政企業(yè)應當于每年年底前向郵政管理部門(mén)報告郵票的銷(xiāo)售情況，內容包括：

　�。ㄒ唬┊斈赅]票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的分布或者變動(dòng)情況；

　�。ǘ�）當年郵政企業(yè)開(kāi)展郵票銷(xiāo)售服務(wù)自查情況；

　�。ㄈ�）下年度紀特郵票的銷(xiāo)售方式。

　　第六章 郵資憑證停用

　　第四十八條 郵資憑證停用是指取消已發(fā)行的郵資憑證作為郵件納費標志的功能。郵資憑證包括郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)、郵資信卡等。

　　郵政企業(yè)停用郵資憑證應當事先向國務(wù)院郵政管理部門(mén)提出申請，經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門(mén)審批后方可實(shí)施。

　　第四十九條 郵資憑證有以下情形之一的，可以申請停用：

　�。ㄒ唬┦褂脮r(shí)間已久的普通郵票；

　�。ǘ�）失去防偽功能的郵資憑證；

　�。ㄈ�）圖案存在錯誤或者其他問(wèn)題的郵資憑證等。

　　第五十條 郵政企業(yè)提出停用郵資憑證的申請，應當提供以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾埻Ｓ玫泥]資憑證的基本情況，包括名稱(chēng)、種類(lèi)、發(fā)行日期、面值或者售價(jià)、發(fā)行數量和圖案；

　�。ǘ�）停用原因；

　�。ㄈ�）停用起始日期；

　�。ㄋ模┫虺钟腥藘稉Q等值郵資憑證的實(shí)施方案。

　　第五十一條 國務(wù)院郵政管理部門(mén)應當在20個(gè)工作日內完成郵資憑證停用申請的審批，并向郵政企業(yè)出具書(shū)面審批意見(jiàn)。

　　第五十二條 批準停用的郵資憑證，郵政企業(yè)應當在停止使用90日前采取多種形式予以公告，停止銷(xiāo)售。郵資憑證持有人可以自公告之日起1年內，向郵政企業(yè)換取等值的郵資憑證。

　　第七章 監督管理

　　第五十三條 郵政管理部門(mén)應當加強對郵票發(fā)行的監督管理。

　　第五十四條 郵票發(fā)行監督管理應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行政府監管、社會(huì )監督、企業(yè)自律相結合的方式。

　　郵政管理部門(mén)和郵政企業(yè)應當建立健全郵票發(fā)行投訴機制，向社會(huì )公示投訴渠道和方式。

　　第五十五條 郵政管理部門(mén)有權依法采取以下措施對郵票印制、銷(xiāo)售進(jìn)行監督檢查，被監督檢查單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入相關(guān)企業(yè)或者相關(guān)現場(chǎng)檢查；

　�。ǘ�）向有關(guān)單位和人員了解相關(guān)情況，查閱、復制有關(guān)文件、資料和憑證；

　�。ㄈ�）經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準，查封與暫扣檢查中發(fā)現的違法經(jīng)營(yíng)的物品；

　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現的違法行為，依法進(jìn)行處理。

　　第五十六條 郵政管理部門(mén)工作人員對監督檢查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

　　第五十七條 郵政管理部門(mén)應當建立郵票發(fā)行監督體系，可以通過(guò)聘請社會(huì )監督員、收集消費者意見(jiàn)和建議等多種形式，開(kāi)展郵票發(fā)行的監督工作。

　　第五十八條 郵政企業(yè)應當加強郵票發(fā)行的自律管理，可以通過(guò)適當方式測評郵票發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并及時(shí)糾正。

　　第五十九條 郵政管理部門(mén)根據郵票發(fā)行監督檢查情況，向郵政企業(yè)發(fā)出整改通知，并監督其整改落實(shí)。

　　郵政管理部門(mén)應當定期編制郵票發(fā)行監管報告，向社會(huì )公布。

　　第八章 法律責任

　　第六十條 郵政企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)發(fā)出限期整改通知書(shū)，并視情節輕重給予警告或者處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗幢巨k法報審紀特郵票發(fā)行計劃；

　�。ǘ�）未按本辦法報備普通郵票的發(fā)行數量；

　�。ㄈ�）違反本辦法有關(guān)郵票銷(xiāo)售的規定；

　�。ㄋ模┌l(fā)生郵票印制質(zhì)量事故。

　　第六十一條 郵政企業(yè)有下列行為之一的，由國務(wù)院郵政管理部門(mén)給予警告或者處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì )公布處罰情況，并根據實(shí)際情況需要發(fā)出限期整改通知書(shū)：

　�。ㄒ唬┥米宰兏鼑鴦�(wù)院郵政管理部門(mén)審定的紀特郵票發(fā)行計劃；

　�。ǘ�）擅自調整國務(wù)院郵政管理部門(mén)審查后的紀念郵票圖案；

　�。ㄈ�）擅自停用郵資憑證。

　　第六十二條 拒絕、阻撓郵政管理部門(mén)實(shí)施監督檢查的，或者提供虛假資料的，由郵政管理部門(mén)責令改正并予以警告；逾期未改的，處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十三條 郵政管理部門(mén)工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由其所在部門(mén)或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第六十四條 我國與其他國家或者地區聯(lián)合發(fā)行郵票，適用于本辦法關(guān)于紀特郵票的規定。

　　第六十五條 本辦法自2011年1月1日起施行。