某花炮廠(chǎng)屬私營(yíng)企業(yè)，主要產(chǎn)品有鞭炮和煙花，在全省煙花爆竹企業(yè)專(zhuān)項整治期間，該廠(chǎng)從2000年12月開(kāi)始停產(chǎn)整頓，至2001年4月整頓完畢，經(jīng)當地公安部門(mén)批復，同意該廠(chǎng)恢復生產(chǎn)，并與當地政府簽定了安全生產(chǎn)責任書(shū)。
　　2002年4月，該廠(chǎng)修建用來(lái)搬運原料的卷?yè)P機提升系統，卷?yè)P機提升鈄長(cháng)約60米，垂直高度30多米，上工區在半山腰，下工區在卸貨停車(chē)場(chǎng)，操作平臺設在上工區，卷?yè)P機于2002年10月初建成投入使用。該廠(chǎng)委托安全評價(jià)機構進(jìn)行了安全評價(jià)，安全評價(jià)機構明確指出自制的卷?yè)P機不能使用，如要使用須經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗鑒定合格。當地公安部門(mén)在2002年11月1日對該廠(chǎng)檢查中，特別指出卷?yè)P機不得用于運輸藥料，并提出書(shū)面整改意見(jiàn)。法人代表A當場(chǎng)表示，不采用機械方式搬運黑火藥，卷?yè)P機只是用來(lái)搬運輔助材料，決不運載帶藥原料和人，廠(chǎng)里也制訂了制度并告知全廠(chǎng)職工，違者罰款。A還以書(shū)面形式向公安部門(mén)作出保證，決不會(huì )用卷?yè)P機來(lái)搬運黑火藥和人。但事實(shí)上，自2002年10月份以來(lái)，該廠(chǎng)曾經(jīng)多次利用卷?yè)P機來(lái)搬運過(guò)黑火藥，A對此視而不見(jiàn)。
　　2003年2月22日，廠(chǎng)安全負責人B前往某市購買(mǎi)黑火藥和煙花 材料，當日在該市租用了2輛5噸解放牌貨車(chē)。23日上午，一輛車(chē)載4噸黑火藥和1噸高氯酸鉀，另一輛裝載約7噸的煙花材料。B負責押運。車(chē)抵達后，根據副廠(chǎng)長(cháng)C的指示，B指揮司機將第一輛車(chē)先行開(kāi)至卷?yè)P機下工區，副廠(chǎng)長(cháng)C指派3名工人去卸貨，將車(chē)上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷?yè)P機的吊藍提升到上工區。為加快搬運速度，C又去找幾輛手推車(chē)來(lái)運送，當天值班管理人員D也分別指派9名工人到卷?yè)P機上工區去搬運。未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓的D操作卷?yè)P機，2名工人在旁負責卸貨，其余7名工人用2輛手推車(chē)將貨物搬運入庫。卷?yè)P機前兩次提升上來(lái)的是高氯酸鉀，在提升期間，卷?yè)P機曾發(fā)生吊籃下滑的故障。第三次提升黑火藥時(shí)，因提升過(guò)卷、鋼絲繩突然崩斷，吊籃墜落至下工區地面，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，2人重傷、20人輕傷。
　　根據上述事故案例回答下列問(wèn)題：

　　1．請確定這起事故的性質(zhì)，并說(shuō)明理由。
　　這起事故是一起責任事故。（理由要點(diǎn)可從"三違"現象嚴重中展開(kāi)說(shuō)明，下面的原因分析也有相關(guān)說(shuō)明）

　　2．請分析這起事故的原因。
　　直接原因（主要從與事故發(fā)生直接相關(guān)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)展開(kāi)來(lái)講，講述內容必須利用材料中所給內容直接回答問(wèn)題）：企業(yè)采用未經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測檢驗機構檢測合格的自制的卷?yè)P機，擅自提升煙花爆竹藥料和貨物；值班管理人員D違法違規操作卷?yè)P機提升高氯酸鉀和黑火藥，并在提升運行過(guò)程中已發(fā)生了二次吊籃下滑的故障后，沒(méi)有及時(shí)采取檢查、修理、停運等措施，而是繼續冒險蠻干，違法違章操作，導致了事故的發(fā)生。
　　事故的間接原因：
　?。?）企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條"安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證正運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字"的規定，在卷?yè)P機安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修6個(gè)環(huán)節均沒(méi)有嚴格依法履行自己的職責；
　?。?）安全管理混亂，制度虛設。在公安部門(mén)檢查下達書(shū)面整改意見(jiàn)后，法人代表A作出書(shū)面承諾，制訂了制度，但是未能履行承諾和遵守規章制度，"三違"現象嚴重；
　?。?）未能按照《安全生產(chǎn)法》第二十三條"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)"的規定，未履行企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度；
　?。?）職工安全意識低，素質(zhì)差。企業(yè)的制度已告知全廠(chǎng)職工，卷?yè)P機決不運載藥料和人，在事故當天20多名職工對企業(yè)的違法違規行為和事故征兆無(wú)一人制止或者提出異議。
　?。?）安全監督執法的公安部門(mén)未能正確履行監管職責，對安全評價(jià)機構提出的，自制卷?yè)P機必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)檢驗鑒定合格，方可作用的建議，在企業(yè)作出書(shū)面保證不采用機械方式搬運藥料和人的承諾后，認可了企業(yè)違規行為。

　　3．寫(xiě)出有關(guān)責任人的錯誤事實(shí)。
　?。?）企業(yè)法人代表A。A是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，管理混亂，特別是對卷?yè)P機的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修，特種作業(yè)人員的培訓沒(méi)有按照法律法規的規定要求去做，嚴重違反了國家法律法規和技術(shù)標準，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任。
　?。?）副廠(chǎng)長(cháng)C。違法違規指揮司機將車(chē)開(kāi)至卷?yè)P機下工，指派工人違章作業(yè)，將車(chē)上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷?yè)P機的吊籃提升到上工區，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任。
　?。?）廠(chǎng)方安全負責人B。主管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂，沒(méi)有聽(tīng)取安全評價(jià)機構的建議，不向法人代表A提出建議，企業(yè)習慣性違法違規視而不見(jiàn)，制止不力，工作失職，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任。
　?。?）值班管理人員D。違法違規無(wú)證作業(yè)，發(fā)現事故征兆沒(méi)有及時(shí)采取措施，仍冒險蠻干，是這起事故的直接責任者。
　?。?）另一輛超載車(chē)司機。違規超載運輸，與本事故關(guān)系不大，對本次事故沒(méi)有責任。
　?。?）公安部門(mén)若干人（主管領(lǐng)導、2002年11月1日檢查人員、主管人員等）。雖然以書(shū)面的形式下達了整改意見(jiàn)，但是對于企業(yè)法人代表A的口頭和書(shū)面的承諾，表示了認可，是在明知企業(yè)違法的情況下監督執法不力，對這起事故負有重要的管理責任。
　　備注
　　企業(yè)發(fā)生的事故，在很大原因上在于：
　　企業(yè)的盲目追求效益；安全投入不足；
　　幕后錢(qián)、權交易現象較為嚴重，造成主管部門(mén)、領(lǐng)導部門(mén)的監管不力；

　　4．請根據這起事故的特點(diǎn)，提出整改（防范）措施。
　?。?）加強職工的安全培訓教育，提高職工的安全意識，形成自覺(jué)抵制違法違章指揮、違法違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為。要嚴格特種作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓持證上崗制度，對不符合規定的，決不能上崗作業(yè)。
　?。?）要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，堅持"安全第一，預防為主"的方針，切實(shí)解決嚴不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題。完善各項規章制度，明確安全生產(chǎn)責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。
　?。?）嚴格安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢制度，嚴格安全設備經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測的制度，凡不符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設備以及國家明令淘汰的設備必須依法停止使用。
　?。?）加強安全生產(chǎn)的監督執法，依法查處違法違規的行為。行政執法要公正、公平、公開(kāi)，對法律法規已作出明確規定的，不能網(wǎng)開(kāi)一面，更不得聽(tīng)信保證，對檢查出來(lái)的事故隱患要一查到底，跟蹤落實(shí)情況，直到消除事故隱患為止。
　?。?）完善重大危險源的監督管理制度，切實(shí)開(kāi)展好重大危險源的普查、登記、分級、建檔、監測、監控，以及事故應急預案的建設，做到防范在先，科學(xué)決策，強化管理。

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