關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動(dòng)管理規定》的通知

　　湘建建〔2010〕318號

各市州建設局（建委），衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市建工局，株洲市招標局，省建設工程招標投標管理辦公室：

　　為促進(jìn)我省建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規范，遏制圍標串標，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化，進(jìn)一步規范建設工程招標的投標人資格審查和評標活動(dòng)，我廳在充分調查研究的基礎上，制定了《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動(dòng)管理規定》�，F印發(fā)給你們，各地務(wù)必嚴格遵照執行。在執行中存在的問(wèn)題，請及時(shí)反饋省建設工程招標投標管理辦公室。

　　附件：1、《評審內容和標準》

　　　　　2、湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動(dòng)管理規定

　　湖南省住房和城鄉建設廳
　　二O一O年十二月六日

　　湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法

　　第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的投標人資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類(lèi)房屋建筑和市政工程施工招標的投標人資格審查行為適用本辦法。

　　國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。

　　國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權的工程。

　　第三條 資格審查分為開(kāi)標前資格審查和開(kāi)標后資格審查。開(kāi)標前資格審查，是指在開(kāi)標前7-14日內對投標人進(jìn)行資格審查。開(kāi)標后資格審查，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。投標人是指參加投標的法人企業(yè)或單位；合格投標人是指滿(mǎn)足資格條件的投標人；入圍投標人是指被招標人接受參加投標的合格投標人。

　　第四條 當公開(kāi)招標工程的招標文件發(fā)售時(shí)間截止時(shí)投標人數量仍不足7家時(shí)，招標人一般應當在保證滿(mǎn)足法定資格條件的前提下適當降低合格投標人資格條件，并重新發(fā)布招標公告或延長(cháng)招標文件發(fā)售時(shí)間。

　　提倡實(shí)行開(kāi)標后資格審查。當投標人數量在9家以上時(shí)，可以實(shí)行開(kāi)標前資格審查；當投標人數量在9家以下（含9家）時(shí)，應當實(shí)行開(kāi)標后資格審查。

　　第五條 資格審查及其相關(guān)工作應當按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠巳司幹瀑Y格審查文件和招標文件（可以不要求提供資格審查資料），并在開(kāi)始發(fā)售的3個(gè)工作日前報送相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構備案；

　�。ǘ�）招標人向投標人發(fā)售資格審查文件和招標文件；

　�。ㄈ�）投標人編制資格審查申請文件和投標文件（可以不提供資格審查資料），并在規定時(shí)間內同時(shí)提交招標人；

　�。ㄋ模�實(shí)行開(kāi)標前資格審查的按下列要求繼續進(jìn)行：

　　1．招標人組織資格審查委員會(huì )對投標人進(jìn)行資格審查。資格審查活動(dòng)一般包括：審查準備工作，初步審查，詳細審查，澄清、說(shuō)明或補正，確定合格投標人和入圍投標人及提交資格審查報告；

　　2．招標人組織在推薦入圍以外的合格投標人中隨機抽取其余的入圍投標人，并作出書(shū)面記錄；

　　3．招標人向投標人發(fā)出資格審查結果通知書(shū)，并在資格審查結果通知書(shū)發(fā)出的2個(gè)工作日前，將資格審查報告、隨機抽取入圍投標人書(shū)面記錄一并報送相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構備案。

　�。ㄎ澹�實(shí)行開(kāi)標后資格審查的，按評標程序有關(guān)規定進(jìn)行。

　　第六條 開(kāi)標前資格審查由招標人依法組織進(jìn)行，招標人應當組織包括招標人代表、技術(shù)和經(jīng)濟類(lèi)等評標專(zhuān)家組成的資格審查委員會(huì )對投標人資格進(jìn)行評審；評審應當按照資格審查文件的要求和規定進(jìn)行。

　　開(kāi)標后資格審查由招標人依法組建的評標委員會(huì )承擔，由評標委員會(huì )按照資格審查文件和招標文件的要求和規定進(jìn)行。

　　資格審查一般采取集體評議的方式；資格審查地點(diǎn)一般選擇有形建筑市場(chǎng)。

　　資格審查委員會(huì )一般由5-9人的單數組成，招標人代表應當具備評標專(zhuān)家相應的或者類(lèi)似的條件；其他技術(shù)、經(jīng)濟類(lèi)等評標專(zhuān)家從政府評標專(zhuān)家庫隨機抽取。資格審查委員會(huì )主任委員主持評審工作，主任委員由資格審查委員會(huì )推舉產(chǎn)生。

　　第七條 資格審查活動(dòng)應當接受相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構的監督。

　　第八條 招標人應當根據工程的性質(zhì)和特點(diǎn)以及相關(guān)規定編制資格審查文件。資格審查文件一般應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┵Y格審查公告（或招標公告）；

　�。ǘ�）投標人須知。包括招標項目基本情況；合格投標人的資格條件；投標人提交資格審查申請文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間等；對投標人沒(méi)有如實(shí)反映和提供有關(guān)情況、文件、證明等資料或者弄虛作假的處理辦法；

　�。ㄈ�）資格審查辦法。包括入圍投標人的數量和產(chǎn)生辦法；對合格投標人進(jìn)行評審的內容、標準和方式；推薦入圍的標準和方法；隨機抽取入圍的地點(diǎn)、方式、時(shí)間等內容；

　�。ㄋ模┵Y格審查申請文件格式；

　�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO概況。

　　資格審查文件中投標人的資格條件內容應當與招標公告或資格審查公告相一致。招標人應當合理設置合格投標人的資格條件，不得將工程獲獎情況、企業(yè)管理體系認證、項目負責人的類(lèi)似項目經(jīng)驗情況等設置為合格投標人的資格條件，不得設置其他排斥潛在投標人條款。

　　第九條 適用開(kāi)標前資格審查的招標項目，招標人應當按照下列規定確定入圍產(chǎn)生辦法及投標人數量，并在資格審查文件中予以載明。

　　入圍投標人從合格投標人中產(chǎn)生。通過(guò)評審的合格投標人數量在9家以下（含9家）時(shí)，應當確定所有合格投標人為入圍投標人；通過(guò)評審的合格投標人數量超過(guò)9家時(shí)，應當采用下列辦法之一確定數量不少于9家的入圍投標人。

　�。ㄒ唬┐_定所有合格投標人為入圍投標人（此辦法適用于所有工程）；

　�。ǘ�）確定評審計分由高至低排序的合格投標人為入圍投標人（此辦法適用于二級及以上施工資質(zhì)才能承擔的工程，或工程復雜、技術(shù)難度大和專(zhuān)業(yè)性較強的工程）；

　�。ㄈ�）從所有合格投標人中隨機抽取入圍投標人（此辦法適用于具有通用技術(shù)的一般性工程）；

　�。ㄋ模┌丛u審計分從高至低排序由資格審查委員會(huì )推薦數量不超過(guò)5家的合格投標人直接入圍；其他的入圍投標人由招標人從其余的合格投標人中隨機抽取產(chǎn)生（此辦法適用于所有工程）。

　　對合格投標人進(jìn)行評審計分應當按照本辦法的《評審內容和標準》（附件）的規定采取集體評議的方式；計分相同時(shí)由資格審查委員會(huì )通過(guò)表決決定排序。

　　第十條 招標人應當在資格審查文件中要求投標人提交的資格審查申請文件包括以下內容：

　�。ㄒ唬┵Y格審查申請函；

　�。ǘ�）法定代表人身份證明（附身份證的復印件）或授權委托書(shū)（附身份證的復印件和法定代表人身份證明）；

　�。ㄈ�）聯(lián)合體協(xié)議書(shū)（協(xié)議書(shū)由委托代理人簽字的，應附法定代表人簽字的授權委托書(shū)）；

　�。ㄋ模┩稑巳嘶�本情況表；

　�。ㄎ澹┙�年財務(wù)狀況表；

　�。�六）近年的類(lèi)似項目情況表（以提交資格審查申請文件截止時(shí)間前36個(gè)月內竣工驗收的工程為有效，附合同協(xié)議書(shū)和竣工驗收備案登記表復印件）；

　�。ㄆ撸┱�在施工的和新承接的項目情況表（附合同協(xié)議書(shū)或者中標通知書(shū)復印件）；

　�。ò耍┙�年發(fā)生的訴訟和仲裁情況表（時(shí)間以提交資格審查申請文件截止時(shí)間前36個(gè)月為準，訴訟和仲裁情況僅限于認定投標人有違法行為的，且與履行施工承包合同有關(guān)的案件，不包括調解結案以及未裁決的仲裁或未終審判決的訴訟）；

　�。ň牛┢渌�材料；

　　1．企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證書(shū)的復印件；擬任項目負責人執業(yè)資格證書(shū)、B類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的復印件；擬任技術(shù)負責人職稱(chēng)證書(shū)復印件；

　　2．擬任項目負責人與技術(shù)負責人的簡(jiǎn)歷和類(lèi)似項目經(jīng)歷（附竣工驗收文件復印件）；

　　3．擬投入項目管理人員情況；

　　4．擬投入主要施工機械設備情況；

　　5．企業(yè)通過(guò)相關(guān)認證的情況（附有關(guān)證明文件復印件）；企業(yè)信用情況（附有關(guān)證明文件復印件）；

　　6．企業(yè)及擬任項目負責人所承擔工程近3年獲獎情況（以提交資格審查申請文件截止時(shí)間前36個(gè)月內發(fā)布的表彰文件或證書(shū)，擬任項目負責人所承擔工程為擬任項目負責人在其他項目中以項目負責人職務(wù)承擔的工程，附有效加分的證明文件或證書(shū)復印件）；

　　7．企業(yè)及擬任項目負責人的不良行為記錄發(fā)生情況（其中企業(yè)以提交資格審查申請文件截止時(shí)間前發(fā)布的6個(gè)月內記錄為準，附有關(guān)文件或資料復印件；擬任項目負責人以提交資格審查申請文件截止時(shí)間前發(fā)布的24個(gè)月內記錄為準，附有關(guān)證明文件和資料復印件）；

　　8．承諾書(shū)（投標申請書(shū)保證其提供相關(guān)信息真實(shí)和準確，并愿意承擔其就此弄虛作假所引起的一切后果）。

　　第十一條 招標人應當根據招標項目的具體情況，按照下列條件和標準，在資格審查文件中確定合格投標人的資格條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格并依法取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執照，營(yíng)業(yè)執照處于有效期；

　�。ǘ�）依法取得企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)類(lèi)別、等級達到有權機關(guān)規定的要求和標準；擬任項目負責人依法取得注冊執業(yè)資格，資格類(lèi)別、等級達到有權機關(guān)規定的要求和標準，執業(yè)資格注冊單位與投標人一致；

　�。ㄈ�）企業(yè)依法取得《安全生產(chǎn)許可證》；擬任項目負責人依法取得B類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證，證書(shū)注明單位與投標人一致；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)沒(méi)有被有權機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)資質(zhì)、責令停業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫�；蛉∠�投標資格、以及財產(chǎn)被接管或凍結；擬任項目負責人沒(méi)有處于被有權機關(guān)吊銷(xiāo)注冊執業(yè)資格、停止執業(yè)、收回B類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證、取消投標資格、尚在其他工程項目擔任項目負責人等狀況；

　�。ㄎ澹┮月�(lián)合體形式申請投標的，聯(lián)合體各方均為符合有權機關(guān)規定的獨立法人，聯(lián)合體各方的資質(zhì)以及擬任項目負責人注冊執業(yè)資格達到有權機關(guān)規定的要求和標準，并附有各方法定代表人簽署并加蓋各方法人公章的聯(lián)合體協(xié)議書(shū)；

　�。�六）不屬于在本招標項目或本招標項目準備階段為項目業(yè)主或本招標人提供設計、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人（設計、施工合并招標的專(zhuān)業(yè)工程除外）；

　�。ㄆ撸┎粚儆谝驯黄赣没驅⒈黄赣脼楸菊袠隧椖刻峁┕こ添椖抗芾恚�勘察設計及咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、代建工程驗收及試車(chē)管理等）的任何法人；

　�。ò耍┌凑召Y格審查文件的要求和規定如實(shí)反映和提供有關(guān)情況、文件、證明等資料，資格審查申請文件中對評審結果有影響的內容齊全且沒(méi)有失實(shí)或者弄虛作假；

　�。ň牛┓�合法律、法規和資格審查文件規定的其他條件。

　　第十二條 投標人采取下列方式通過(guò)了資格審查，被確定為合格投標人或入圍投標人的，招標人應當視為弄虛作假，取消其相應資格，并在資格審查文件中予以載明。

　�。ㄒ唬┰谫Y格審查申請文件中沒(méi)有按照資格審查文件的要求和規定如實(shí)反映和提供有關(guān)情況、文件、證明等資料，且對其有利的；

　�。ǘ�）所提供的情況、文件、證明等資料與經(jīng)查實(shí)的事實(shí)不符，且對其有利的；

　�。ㄈ�）隱瞞事實(shí)或者弄虛作假，且對其有利的。

　　第十三條 實(shí)行開(kāi)標前資格審查的招標項目，由資格審查委員會(huì )在資格審查會(huì )上檢查資格審查申請文件的密封情況，由工作人員當場(chǎng)啟封；在對投標人進(jìn)行評審的過(guò)程中，資格審查委員會(huì )可以要求投標人對資格審查申請文件中不明確的內容進(jìn)行澄清，對其認為重要的內容進(jìn)行核實(shí)，并對澄清和核實(shí)工作作出書(shū)面記錄。

　　第十四條 資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守下列紀律：

　�。ㄒ唬┵Y格審查委員會(huì )成員有下述規定情形之一的，應主動(dòng)提出回避：

　　1．系投標人主要負責人或者擬任本招標項目的項目負責人的近親屬；從政府評標專(zhuān)家庫隨機抽取的評標專(zhuān)家屬招標人或其上級主管部門(mén)或其下屬單位的人員；

　　2．相關(guān)招標投標行政監督部門(mén)或其監管機構的人員；

　　3．與投標人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。

　�。ǘ�）評審開(kāi)始后，應當關(guān)閉一切通訊設備；評審過(guò)程中，應當客觀(guān)公正，不得發(fā)表偏離資格審查辦法作出的傾向性、誘導性意見(jiàn)，不得對其他成員的評審意見(jiàn)施加影響；

　�。ㄈ�）自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監督管理，發(fā)現違法情況，應及時(shí)向相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構反映；

　�。ㄋ模┵Y格審查結果通知書(shū)發(fā)出之前，不得與本招標項目的投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標項目的資格審查及其相關(guān)情況；

　�。ㄎ澹┎坏檬帐芡稑巳撕推渌�利害關(guān)系人的財物或其他好處。

　　第十五條 在資格審查中，資格審查委員會(huì )成員因存在回避事由、健康等原因不能繼續評審，或者擅離職守的，應當及時(shí)更換。

　　資格審查委員會(huì )成員更換后，退出審查的資格審查委員會(huì )成員已完成的審查行為無(wú)效。由招標人根據相關(guān)規定中資格審查委員會(huì )成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進(jìn)行審查。

　　第十六條 資格審查活動(dòng)結束后，資格審查委員會(huì )應按規定向招標人提交書(shū)面審查報告。招標人應當將資格審查報告按規定報送相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其工程招標投標監管機構備案。審查報告應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┗�本情況和數據表；

　�。ǘ�）審查委員會(huì )成員名單；

　�。ㄈ�）不能通過(guò)資格審查的情況說(shuō)明；

　�。ㄋ模�審查標準、方法或者審查因素一覽表；

　�。ㄎ澹�審查結果匯總表；

　�。�六）入圍投標人名單；

　�。ㄆ撸┏吻�、說(shuō)明或補正事項紀要。

　　資格審查報告由資格審查委員會(huì )全體成員簽字。對評審結論持有異議的資格審查委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。資格審查委員會(huì )成員拒絕在資格審查報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審結論，資格審查委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　　第十七條 開(kāi)標前資格審查完成后，招標人一般應當在2個(gè)工作日內向投標人發(fā)出資格審查結果通知書(shū)，資格審查結果通知書(shū)應當告知投標人是否入圍及向入圍投標人確認開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)。

　　第十八條 投標人認為資格審查活動(dòng)明顯不符合有關(guān)規定的，應當按規定及時(shí)向招標人提出異議，也可以向相關(guān)建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構投訴。招標人或相關(guān)建設行政主管部門(mén)應當按規定對收到的異議或投訴進(jìn)行答復。對實(shí)行開(kāi)標前資格審查的工程，招標人未對異議作出答復的，不得進(jìn)行開(kāi)標活動(dòng)。

　　第十九條 工程投標活動(dòng)的授權委托人一般為擬任項目負責人本人。省外企業(yè)憑有效的入湘施工登記證在我省境內參與工程投標。招標人在對有省外企業(yè)參加投標的項目進(jìn)行資格審查時(shí)，應要求省外企業(yè)法定代表人到場(chǎng)，其中，國有投資項目省外企業(yè)法定代表人必須到場(chǎng)。法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場(chǎng)的，必須提供相關(guān)證明并由法定代表人對本項目授權的委托代理人到場(chǎng)。

　　第二十條 在本省境內超高層、地鐵等項目投標中，鼓勵省外有業(yè)績(jì)的企業(yè)與省內企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標。省重點(diǎn)工程項目和省內全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項目的招標，必須有列入“湖南省優(yōu)選承包商名錄”的省內優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。

　　第二十一條 本辦法適用范圍以外依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工招標的投標人資格審查，可以參照本辦法執行。

　　第二十二條 本辦法由湖南省住房和城鄉建設廳負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自二O一一年一月二十日起施行。原湖南省建設廳湘建建〔2007〕102號文中發(fā)布的《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》同時(shí)廢止。