此內容屬于招標師考試招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)中的內容。

　�。�1）特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標

　　1）相關(guān)概念

　�、� PPP（Public-Private-Partnership）：“公私合作”或“民營(yíng)化”，泛指采用“公私合作”完成公共設施特許經(jīng)營(yíng)項目融資的各種方式，包括BOT、TOT、BT 等模式。

　�、� BOT（Build-Operate-Transfer）：典型的新建特許經(jīng)營(yíng)項目的融資模式。政府通過(guò)授予投資者建設、經(jīng)營(yíng)和維護公共基礎設施項目的特許權，投資者在特許 經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的特許期內，通過(guò)項目運營(yíng)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿(mǎn)后，政府無(wú)償收回項目。

　�、� TOT（Transfer-Operate-Transfer）：適用于已建特許經(jīng)營(yíng)項目的融資模式。

　�、� 融資招標：分為股權融資招標（本書(shū)主要指這種類(lèi)型）和債權融資招標，股權融資招標又分為兩種類(lèi)型：一種是基礎設施項目的股權融資招標，另一種非基礎 設施項目的股權融資招標。

　�、� 特許經(jīng)營(yíng)招標：指公共基礎設施的壟斷性經(jīng)營(yíng)（城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設施）。政府按照有關(guān)法律、法規規 定通過(guò)招標方式選擇經(jīng)營(yíng)人，經(jīng)營(yíng)人在約定范圍和期限內獨家經(jīng)營(yíng)某項基礎設施產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)。

　�、� 特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標：與基礎設施有關(guān)的項目。

　　A.已建項目：股權轉讓招標和TOT招標，通過(guò)招標選定的投資人出資購買(mǎi)已經(jīng)建成的項目設施資產(chǎn)或已經(jīng)存續的企業(yè)的股權，負責基礎設施的運營(yíng)維護管理，并 在運營(yíng)期間向招標人或用戶(hù)收取服務(wù)費用；

　　B.新建項目：典型的為BOT項目招標，通過(guò)招標選定的投資人負責項目的融資、投資、設計、建設和運營(yíng)維護管理，并在運營(yíng)期間向招標人或用戶(hù)收取服務(wù)費用 .

　　2）程序特征和需求

　�、夙椖繙蕚�→提出項目的必要性和目標。

　�、� 項目實(shí)施方案→政府批準項目實(shí)施方案。項目方案內容包括：項目特許經(jīng)營(yíng)者應具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款和特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報和產(chǎn) 品或服務(wù)價(jià)格測算、政府承諾和保障措施等。

　�、� 招標準備→ 成立招標領(lǐng)導小組和辦公室、聘請咨詢(xún)機構、確定項目技術(shù)要求、設計項目結構，落實(shí)項目條件、制定招標工作方案并獲得批準、編制資格預審 文件、編制招標文件。

　�、� 資格預審→ 公告或邀請、資格預審、發(fā)出資格預審結果通知。投標人應具備完成基礎設施融資項目的投資、融資、設計、建設、運營(yíng)和維護的部分或全部能 力和經(jīng)驗。新建項目還審查投標人履約信譽(yù)，已建項目一般不審投標人的項目設計和建設能力。

　�、� 招標→ 發(fā)售招標文件、標前會(huì )議，投標人盡職調查。

　�、� 開(kāi)標、評標→ 確定中標候選人。評審技術(shù)和管理方案、融資方案（籌集資本金和貸款方案、評估項目的可行性）、項目協(xié)議響應方案和投標報價(jià)。

　　注：股權轉讓類(lèi)投標以選擇高報價(jià)為主，提供經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)類(lèi)招標選擇以低報價(jià)為主。

　�、� 澄清談判→與中標候選人澄清、談判。需要澄清的情況：一是投標雙方對招標和投標文件有不同理解或存在筆誤；二是投標文件對招標文件中項目協(xié)議草案的 非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補充建議。

　�、� 草簽項目協(xié)議→特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、服務(wù)或產(chǎn)品購買(mǎi)協(xié)議等。

　�、� 融資和核準→組建項目公司、項目公司提出項目申請報告報經(jīng)政府核準、完成融資交割。

　�、� 正式簽署項目協(xié)議。注意：特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設立的公司法人才是項目的簽約人。

　　3）技術(shù)管理特征和需求

　�、� 招標人的特征

　　一般由地方政府或地方政府有關(guān)部門(mén)組件或設立項目招標委員會(huì )（一般由政府主管領(lǐng)導牽頭，以行業(yè)主管部門(mén)和國資監管部門(mén)為主，發(fā)展改革委、財政、規劃、 建設、土地、物價(jià)、環(huán)保、國稅、地稅、商務(wù)等部門(mén)和企業(yè)代表參加，下設招標辦公室），少數有國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。

　�、� 咨詢(xún)機構的作用特征

　　聘請財務(wù)、經(jīng)濟、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢(xún)機構提供咨詢(xún)服務(wù)。

　�、� 項目建設和運營(yíng)管理要素。

　　A. 投資人要有充足的財務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運營(yíng)能力以及良好的商業(yè)信譽(yù)。

　　B.政府既要開(kāi)放基礎設施投融資市場(chǎng)，又必須加強對基礎設施項目建設和運營(yíng)的監管。

　�、� 后續招標特點(diǎn)

　　在得到政府招標投標監督部門(mén)的核準和備案后，中標人具有相應資質(zhì)可自行承擔項目設計、施工等任務(wù)，可不再組織設計、施工等任務(wù)。

　　4）基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求

　�、� 投資回報。這類(lèi)項目以長(cháng)期合同為基礎，屬于低風(fēng)險低回報行業(yè)。投資回報與項目投資額、建設期、運營(yíng)維護成本以及提供產(chǎn)品或服務(wù)的規模數量、價(jià)格水平 和特許經(jīng)營(yíng)期限等因素有關(guān)。

　�、� 產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格。招投標階段需要制定價(jià)格調整方案。

　�、� 價(jià)格競爭類(lèi)型。取決于招標類(lèi)型和招標方案策劃。例如：以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競爭要素，則招標人希望價(jià)格越低越好；以固定產(chǎn)品價(jià)格 為條件，以資產(chǎn)轉讓價(jià)格為競爭要素，則招標人希望資產(chǎn)轉讓價(jià)格越高越好。

　�、� 招標費用。招標文件需要編制技術(shù)管理方案、項目協(xié)議響應方案、融資方案、報價(jià)方案等，需要投入的費用較多。