各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　近年來(lái)，本市安全生產(chǎn)狀況總體平穩，但事故總量仍然偏大，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，政府監管工作還存在薄弱環(huán)節。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，結合本市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┕ぷ饕�求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的目標，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全監管體制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究；堅持依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面加強企業(yè)安全管理，健全規章制度，完善安全標準，增加安全投入，提高技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。

　�。ǘ�）主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、城市基礎設施、消防、特種設備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，壓減事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生；要健全安全生產(chǎn)應急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家、行業(yè)和地方標準；要進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理

　�。ㄈ�）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負總責，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責任，逐級、逐崗簽訂安全責任書(shū)，做到責任無(wú)盲區、管理無(wú)死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責任考核制度，加大安全生產(chǎn)責任在員工績(jì)效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權重，重大責任事項實(shí)行“一票否決”。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備，要查驗承包、承租方的相應資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人。發(fā)包方和承包方、出租方和承租方必須依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)必須通過(guò)合法渠道，從有資質(zhì)的單位購買(mǎi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險物品，不得向不具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位銷(xiāo)售用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險物品。

　�。ㄎ澹┩晟瓢踩�生產(chǎn)規章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規章制度，主要包括：安全生產(chǎn)例會(huì )制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點(diǎn)場(chǎng)所和設備設施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理制度、勞動(dòng)防護用品配備和管理制度、應急預案管理和演練制度、事故報告和處理制度、領(lǐng)導干部和管理人員現場(chǎng)帶班制度、民主管理監督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。企業(yè)還要根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定適合本單位特點(diǎn)的其他安全生產(chǎn)規章制度。

　�。�六）規范現場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)行為。加強對生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線(xiàn)路和各類(lèi)地下管線(xiàn)、有限空間等危險作業(yè)，必須嚴格執行危險作業(yè)管理制度，安排現場(chǎng)安全管理人員，確認安全作業(yè)條件，加強作業(yè)現場(chǎng)監護。

　�。ㄆ撸┘皶r(shí)排查治理隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報告、分級治理、動(dòng)態(tài)監控、統計分析、驗收銷(xiāo)號制度，經(jīng)常性開(kāi)展隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要建立隱患報告獎勵制度，鼓勵員工查找和舉報隱患以及監督隱患整改。建立隱患整改效果評價(jià)制度，依靠安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機構，對隱患進(jìn)行風(fēng)險評估，制定整改方案，指導整改過(guò)程，進(jìn)行效果評價(jià)，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。

　�。ò耍�強化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班，加強對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，并據實(shí)做好交接。礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班，要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，建立健全領(lǐng)導下井帶班檔案。對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　�。ň牛�強化職工安全培訓。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓機構培訓，嚴格考核，持政府有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的安全資格證書(shū)上崗；其他企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要在安全生產(chǎn)培訓機構接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓，經(jīng)考核合格后持培訓機構頒發(fā)的證書(shū)上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)；其他從業(yè)人員由企業(yè)自主培訓或委托安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行培訓。企業(yè)用工要嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

　�。ㄊ�）保證企業(yè)安全投入。企業(yè)要在年度財務(wù)預算中安排專(zhuān)項資金，用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監控、安全教育培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實(shí)國家安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據有關(guān)政策規定提足用好安全生產(chǎn)費用。

　�。ㄊ�一）實(shí)施安全生產(chǎn)標準化達標工程。企業(yè)要依據法律法規和標準，建立符合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標準體系，深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，每年進(jìn)行一次自評，分步實(shí)現達標。2012年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要達到國家三級標準。2013年底前，煤礦企業(yè)要達到本市一級標準；非煤礦山企業(yè)、運行尾礦庫要達到國家三級標準；建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要達到市級標準。其他企業(yè)要在“十二五”期間達到區縣級標準。各行業(yè)主管部門(mén)要制定相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）市級標準，各區縣政府要制定區縣級標準。凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，政府要依法予以關(guān)閉。

　�。ㄊ�二）加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機構和管理制度，積極開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證。要進(jìn)行職業(yè)危害因素定期檢測和日常監測，完善職業(yè)危害防護設施，確保作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的強度和濃度符合國家標準。對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監護工作，為從業(yè)人員配備符合標準的職業(yè)危害防護用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。重點(diǎn)行業(yè)和規模企業(yè)要配備職業(yè)健康管理員。

　�。ㄊ�三）推進(jìn)安全文化建設。要把安全文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，建立和弘揚具有本企業(yè)特色的安全文化。以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)為載體，提高職工的安全意識和安全素質(zhì)，培養和規范職工的安全行為，樹(shù)立與安全生產(chǎn)相適應的安全意識和安全價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　三、建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系

　�。ㄊ�四）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。按規定配備安全技術(shù)人員，其中要有一定比例的注冊安全工程師或注冊助理安全工程師。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　�。ㄊ�五）強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。礦山企業(yè)要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備，并于3年內分步實(shí)施完成，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，以及旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年內完成。在大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。

　�。ㄊ�六）全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。企業(yè)要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面提升監控、預警和應急處置能力，努力提高企業(yè)安全防護水平。2011年底前，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在北京市安全生產(chǎn)監管信息平臺登記注冊，及時(shí)、準確上報隱患、危險源、職業(yè)危害、易制毒和管控化學(xué)品流向以及事故等信息；2013年底前，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成對重點(diǎn)設備設施、重點(diǎn)工藝環(huán)節、危險區域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監控和預警處置。市政公用、人防工程使用、軌道交通建設及運營(yíng)等企業(yè)，要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設并完善視頻監控、遠程監測、自動(dòng)報警、智能識別等安全防護系統。

　　四、實(shí)施更加有力的監督管理

　�。ㄊ�七）進(jìn)一步完善安全監管體制。各級政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門(mén)的正職負責人對本地區和本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；各級政府的其他領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門(mén)的其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全生產(chǎn)工作的綜合監管，指導協(xié)調、監督檢查有關(guān)部門(mén)和下級政府履行安全生產(chǎn)監督管理職責。各有關(guān)部門(mén)要依照職責，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監督、指導和管理，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織制定行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準，指導督促企業(yè)貫徹落實(shí)。

　�。ㄊ�八）進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)工作機制。強化安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌協(xié)調、議事決策和監督考核功能。運用聯(lián)席會(huì )議、約談函告、督導檢查等多種方式和手段，鞏固完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制。堅持并完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況調查評估制度，指導、督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強監督管理工作。

　�。ㄊ�九）進(jìn)一步加大安全監管力度。在各級政府統一領(lǐng)導下，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、公安、國土、住房城鄉建設、市政市容、交通、農業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、文化、工商、安全監管、質(zhì)監、廣電、體育、園林綠化、旅游、民防等部門(mén)，要加強對相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規行為，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等影響安全生產(chǎn)的行為。加強執法監察隊伍建設，完善執法統籌協(xié)調機制，健全執法部門(mén)之間信息互通共享制度，構建安全生產(chǎn)執法工作責任體系。強化屬地管理，各有關(guān)部門(mén)要對當地企業(yè)包括中央在京企業(yè)實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為。

　�。ǘ�十）進(jìn)一步加強監管力量建設。要加強各負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的監管能力建設，充實(shí)執法檢查力量，加強監管人員業(yè)務(wù)技能培訓，提高監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，規范執法檢查行為，提升執法檢查形象和水平。進(jìn)一步強化鄉鎮政府、街道辦事處安全生產(chǎn)工作機構和執法檢查隊伍建設，加強教育培訓，提高執法檢查人員現場(chǎng)執法檢查能力。努力改善基層執法檢查辦公條件，充實(shí)配備檢查車(chē)輛及其他技術(shù)裝備。建立基層執法檢查人員崗位津貼和工作補貼制度，穩定一線(xiàn)執法檢查隊伍。

　�。ǘ�十一）強化城市基礎設施建設運行安全監管。要加強對保障城市運行的水、電、氣、熱、交通運輸及通信企業(yè)的安全監管�？茖W(xué)合理地確定軌道交通建設周期，嚴格落實(shí)勘察、設計、施工、監理、第三方監測等各環(huán)節的安全責任，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強對地鐵運營(yíng)高峰大客流的安全監控，有效改善地鐵運營(yíng)安全條件。提高地下空間的安全使用標準；利用人防工程要實(shí)行嚴格的準入管理，優(yōu)先公益性利用。完善地下管線(xiàn)保護協(xié)調配合工作機制，落實(shí)工程建設各方的主體責任，加強對地下管線(xiàn)規劃、施工許可、占掘路、安全質(zhì)量、竣工歸檔等監督管理，防止建設施工對地下管線(xiàn)的破壞，嚴厲打擊各類(lèi)破壞地下管線(xiàn)非法違法施工行為。

　�。ǘ�十二）堅持重大隱患政府掛賬督辦工作機制。落實(shí)“動(dòng)態(tài)分類(lèi)排查、動(dòng)態(tài)評審掛賬、動(dòng)態(tài)整改銷(xiāo)賬”隱患排查治理工作制度，重大隱患由市、區縣政府掛賬督辦，隱患治理資金原則上由主體責任單位自行籌措。建立重大隱患公告制度，加強監督檢查，對拒不執行監管監察指令的企業(yè)，依法依規從重處罰。

　�。ǘ�十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)和警示制度。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按職責分工，研究建立本市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)分級標準，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在媒體上公布名單，并向投資、國土、規劃、建設、財政、金融、證券、工商等主管部門(mén)通報，依法采取嚴格限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施。

　�。ǘ�十四）加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實(shí)審批、監管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）的安全設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按照有關(guān)法律、法規和國家規定，建設項目在可行性研究階段，企業(yè)要組織對建設項目進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證或安全預評價(jià)；在設計階段，企業(yè)要依據安全預評價(jià)報告進(jìn)行設計，編制安全專(zhuān)篇；在投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)要對建設項目的安全設施組織驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批；未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工；未做到同時(shí)驗收合格投入生產(chǎn)和使用的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　�。ǘ�十五）加大職業(yè)健康監督管理力度。健全職業(yè)健康監管體制，構建職業(yè)危害防治一體化監管和分工協(xié)作的監管模式。制定企業(yè)職業(yè)健康市場(chǎng)準入標準，完善職業(yè)健康分級分類(lèi)管理模式，探索建立職業(yè)衛生安全許可制度。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理標準化工作，加強企業(yè)職業(yè)危害建設項目申報、預評價(jià)和“三同時(shí)”的監管，鼓勵有條件的科研院所、企業(yè)等社會(huì )力量參與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作。

　�。ǘ�十六）加強社會(huì )監督和輿論監督。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴平臺的作用，健全工作機制，有舉必查，查實(shí)必究，依法嚴肅處理安全生產(chǎn)違法違規行為。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，對輿論反映的客觀(guān)問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。建立健全新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布安全生產(chǎn)信息，曝光違法違規行為。運用廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，加大對安全生產(chǎn)法律法規、方針政策和安全生產(chǎn)知識的宣傳力度，切實(shí)提高從業(yè)人員和社會(huì )公眾的安全意識和自我防護能力。大力宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，推進(jìn)安全社區建設。

　�。ǘ�十七）提高安全監管監察信息化水平。全面實(shí)施安全生產(chǎn)信息化“京安”工程，加強各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)監管信息系統的開(kāi)發(fā)、推廣和應用，2年內建成市、區縣、鄉鎮（街道）三級監管信息平臺，2013年底前實(shí)現安全監管監察工作信息化。各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，要充分利用信息化手段，全面提升行業(yè)（領(lǐng)域）監管水平，盡快實(shí)現部門(mén)行政許可、執法檢查等監管信息的互通與共享。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，提升監管技術(shù)含量和智能化水平。2011年底前，完成煤礦、煙花爆竹批發(fā)單位、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的推廣應用，完成部分制造業(yè)企業(yè)、加油站、尾礦庫的試點(diǎn)應用；2013年底前，完成所有礦山、運行尾礦庫、規模以上制造業(yè)企業(yè)以及加油站、油庫等危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的推廣應用。

　　五、建設更加高效的應急救援體系

　�。ǘ�十八）加強應急救援保障能力建設。整合全市應急救援資源，建立以企業(yè)自救、互救為基礎，以消防部隊為主要力量，以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為補充的協(xié)調有序、運轉高效的安全生產(chǎn)綜合應急救援體系。加強應急物資管理，推進(jìn)市級應急救援物資中心庫建設。各區縣要針對區域特點(diǎn)，建設綜合應急救援隊伍。危險性較大的企業(yè)，要建立應急救援隊伍或與專(zhuān)業(yè)隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

　�。ǘ�十九）完善安全生產(chǎn)預警機制。健全生產(chǎn)安全事故風(fēng)險管理體系，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要對生產(chǎn)安全事故風(fēng)險實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。建立預警預報制度，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，針對事故集中多發(fā)的狀況和季節、氣候等影響因素，及時(shí)發(fā)布預警預報信息。企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報政府監管部門(mén)備案。

　�。ㄈ�十）完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與所在區縣、鄉鎮（街道）應急預案保持銜接，定期進(jìn)行演練，以現場(chǎng)處置為重點(diǎn)修訂完善。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

　　六、嚴格行業(yè)安全準入

　�。ㄈ�十一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、城市基礎設施、消防、特種設備等行業(yè)（領(lǐng)域）的有關(guān)主管部門(mén)，要根據首都安全生產(chǎn)的特殊要求，加快制定修訂相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標準，建立健全本市安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。

　�。ㄈ�十二）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。負有行政審批職能的部門(mén)，要把符合安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)準入的重要因素，對高危行業(yè)企業(yè)準入，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)，要在從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)標準化、生產(chǎn)規模、工藝流程、儲存條件等方面，進(jìn)一步提高安全準入標準；建設工程領(lǐng)域，要把安全生產(chǎn)許可作為建筑市場(chǎng)準入的重要手段；交通運輸行業(yè)，要嚴格執行安全生產(chǎn)準入標準，加強對專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛，特別是危險品運輸車(chē)輛的準入管理。嚴格企業(yè)日常監管，對降低安全生產(chǎn)標準，不再符合行政許可條件的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)許可或降低資質(zhì)等級，直至退出市場(chǎng)。

　�。ㄈ�十三）引導規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展。發(fā)揮首都高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)人才集中的優(yōu)勢，鼓勵、培育、支持、規范安全評價(jià)、安全培訓、檢驗檢測、安全生產(chǎn)標準化咨詢(xún)復評等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，積極為專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監管創(chuàng )造條件。加強對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的資質(zhì)管理，嚴格審查其準入條件，加強日常監管，建立退出機制，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　七、加強政策引導

　�。ㄈ�十四）促進(jìn)安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，積極爭取國家政策和資金支持，研究制定本市支持措施。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　�。ㄈ�十五）建立多元化、多渠道的安全生產(chǎn)科技投入體系。多方爭取資金，加大安全生產(chǎn)科研投入，加強安全生產(chǎn)基礎理論及關(guān)鍵技術(shù)研究。進(jìn)一步落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計劃的有關(guān)政策，制定政策措施，鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣應用新裝備、新工藝、新標準，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的升級換代。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。

　�。ㄈ�十六）加大安全專(zhuān)項投入。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩妥地推行安全生產(chǎn)責任保險制度，并加大在高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)力度，發(fā)揮保險機構在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

　�。ㄈ�十七）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發(fā)放。

　　八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　�。ㄈ�十八）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規劃。各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，地區發(fā)展規劃和行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項規劃要明確安全生產(chǎn)目標，安全生產(chǎn)規劃要納入政府規劃體系，實(shí)施嚴格考核。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　�。ㄈ�十九）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入本市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　�。ㄋ氖�）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。制定符合本市需要的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，調整化工企業(yè)布局，積極推進(jìn)化工園區建設，逐步實(shí)現化工產(chǎn)業(yè)的集中、集聚、集約化發(fā)展。針對城市特點(diǎn)，調整危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)格局，建設危險化學(xué)品交易市場(chǎng)，實(shí)現“集中交易、專(zhuān)業(yè)儲存、統一配送”，最大限度降低城市危險化學(xué)品流通、儲存風(fēng)險。

　　九、實(shí)行更加嚴格的考核和責任追究

　�。ㄋ氖�一）嚴格落實(shí)安全目標考核。制定并完善市政府對區縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位的安全生產(chǎn)綜合考核制度，實(shí)施嚴格考核，考核結果與年度績(jì)效、評先評優(yōu)和干部晉級任用掛鉤。區縣政府也要進(jìn)一步完善考核制度，對本地區的安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴格考核。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據國家有關(guān)規定，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

　�。ㄋ氖�二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　�。ㄋ氖�三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或1年內發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公告，并向投資、建設、銀行、證券、工商等主管部門(mén)通報，1年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

　�。ㄋ氖�四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，按照國家有關(guān)規定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　�。ㄋ氖�五）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實(shí)行安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

　　各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區、本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室和市有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各區縣、部門(mén)和行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項規定、措施執行落實(shí)到位。

　　二〇一〇年十二月六日