近年來(lái)，我國消防工作取得了長(cháng)足發(fā)展，但與社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應問(wèn)題不少，火災形勢依然嚴峻。其主要原因之一，是消防法規不完善，有關(guān)單位沒(méi)有認真履行消防安全職責，消防安全措施不落實(shí)。為了有效改變這種狀況，公安部日前頒布了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），這是我國第一部全面規范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）消防安全管理工作的規章，也是我國繼1998年《消防法》頒布實(shí)施后，消防事業(yè)和法制建設上的又一件大事。

　　一、現在頒布《規定》的必要性

　　雖然《消防法》第十四、十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責和有關(guān)的消防安全管理工作作了規定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執行過(guò)程中難以全面貫徹落實(shí)。尤其是目前我國正處在社會(huì )轉型、經(jīng)濟轉軌、企業(yè)改制、結構調整過(guò)程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營(yíng)方式趨于多元化，各類(lèi)企業(yè)大量涌現，由于一些單位內部的消防安全管理工作十分薄弱，導致誘發(fā)火災的因素相應增多，分析研究這些火災發(fā)生的原因，有80%的火災發(fā)生的根本原因，是由于組成社會(huì )的基本單元——單位，消防安全責任主體意識沒(méi)有樹(shù)立，內部消防安全管理流于形式，消防安全責任制虛置，重特大火災事故時(shí)有發(fā)生。因此，進(jìn)一步明確、細化單位的消防安全責任和消防安全管理的主體地位及具體要求，對于預防和減少火災事故具有重要意義，也是十分必要的。

　　二、《規定》的特點(diǎn)

　　《規定》的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是在嚴格遵照《消防法》規定精神的基礎上，面對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和加入世貿組織的新形勢，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，總結和吸取國內外消防工作及其立法的成功經(jīng)驗，進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng )新，體現了解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和社會(huì )消防安全管理的改革精神，具有很強的針對性、操作性、實(shí)踐性、指導性和前瞻性，是與《消防法》相配套的一部重要規章。

　　三、《規定》有哪些主要內容？

　　主要包括以下五點(diǎn)：

　　確立了單位作為消防安全工作的責任主體地位和相應的法律責任，明確了單位消防安全管理工作，必須依法進(jìn)行自我管理、依法承擔消防安全法律責任的新體制。

　　以明晰消防安全責任為核心，設立了消防安全責任人和消防安全管理人制度。要求單位的消防安全責任人，必須對本單位的消防安全工作全面負責，并明確了其應當履行的七項消防安全職責；對消防安全管理人，《規定》也詳細規定了其八項具體職責。同時(shí)要求消防安全管理人應定期向消防安全責任人報告消防安全情況和重大問(wèn)題。

　　對居民住宅區物業(yè)管理單位的消防安全管理職責以及在消防安全管理實(shí)踐中常常遇到的一些特殊情況，進(jìn)行了明確界定。

　　完善了單位消防安全分類(lèi)管理制度。對單位的消防安全管理，按火災危險性、危害性的大小，劃分為消防安全重點(diǎn)單位和一般單位實(shí)施分類(lèi)管理。對《消防法》規定的消防安全重點(diǎn)單位消防管理制度進(jìn)行了細化和具體化，增強了《消防法》的操作性。

　　規范了單位的逐級消防安全責任制、防火檢查、隱患整改、宣傳教育培訓、滅火應急疏散、演練等內部管理制度和工作，要求單位內部依法建立起規范的自上而下的各個(gè)方面的管理制度，并認真逐項落實(shí)各項消防安全工作。

　　四、《規定》的頒布實(shí)施對搞好消防工作的現實(shí)意義

　　《規定》的實(shí)施，明確界定了各類(lèi)單位作為消防安全管理主體的安全責任，規范單位建立并落實(shí)消防安全管理制度要求，是消防管理機制與國際接軌的重要步驟，必將有力地提升單位內部消防安全管理水平，迎接入世挑戰。作為組成社會(huì )的基本單元的單位消防安全管理能力和水平的提升，必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )消防安全管理和消防工作上一個(gè)臺階，特區消防安全環(huán)境將會(huì )有明顯的改善，惠及全市人民。

　　另外，隨著(zhù)這部法規的實(shí)施，以及國家正在修改制定的一些消防法規出臺，特別是這部法規的改革創(chuàng )新精神將在新出臺的法規中得到進(jìn)一步體現和深化，適應新形勢的消防安全管理制度將逐步推出實(shí)施，這對我市地方立法將起到示范作用，為營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )消防安全環(huán)境打下堅實(shí)的法制基礎。

　　五、《規定》的頒布實(shí)施對社會(huì )生活產(chǎn)生的影響

　　主要有以下兩個(gè)方面的。首先它明確告訴單位，你就是消防安全責任主體，其消防安全工作由消防安全責任人和消防安全管理人組織實(shí)施以及如何組織實(shí)施。發(fā)生火災事故，首要追查的是單位消防安全責任主體是否依法履行消防安全管理職責，未嚴格依法履行法定消防工作職責的，就必須依法承擔法律責任，給他們提個(gè)醒，免得重踏以往一些單位發(fā)生火災后受到法律追究時(shí)丈二金剛摸不著(zhù)腦，追悔莫及。從這個(gè)角度說(shuō)，是對廣大的單位，尤其是消防安全管理的兩個(gè)重要責任人的最大愛(ài)護。只有平時(shí)強化消防責任意識，認真依照《規定》履行各項責任，才是對社會(huì )、對單位、家庭和個(gè)人最大的負責。當前首要的任務(wù)是，認真學(xué)習《規定》具體內容，掌握法規的精神實(shí)質(zhì)；其次是對照《規定》，加強和改進(jìn)單位消防管理，嚴格內部各項管理，確保單位自身安全。我個(gè)人認為，隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，學(xué)習和掌握必要的消防知識，提高消防自防自救能力，是每個(gè)公民尤其是單位消防安全責任人和消防安全管理人一門(mén)必修之課。

　　其次是對公安消防機構提出新的更高的要求。作為代表政府依法實(shí)施消防監督的行政執法機構，對《規定》的宣貫負有重要的責任，不但自己要學(xué)習好，掌握好《規定》的精神實(shí)質(zhì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，還要積極主動(dòng)當好政府的參謀，協(xié)調和督促宣傳、教育、勞動(dòng)、工商等政府各職能部門(mén)按照《消防法》的規定的職責要求，認真負責地廣泛深入地開(kāi)展宣貫活動(dòng)。要依法強化對單位執行《規定》，落實(shí)消防安全管理工作的監督抽查和指導，及時(shí)地發(fā)現、研究和解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要切實(shí)轉變觀(guān)念，把思想和行動(dòng)統一到法律的規定上來(lái)，把該管的管好，把不該管的還給單位，提升消防監督執法水平，適應時(shí)代的要求。

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