（一）我國的規劃體系

　　1.規劃的概念 規劃是在一定時(shí)期內為實(shí)現一定的目標或解決現實(shí)中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的謀劃。目標不同，規劃的性質(zhì)相應不同。各類(lèi)不同性質(zhì)的規劃組成完整的規劃體系。

　　2.我國規劃體系的要求

　　《按照國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》，應建立三級三類(lèi)規劃管理體系，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃按行政層級分為國家級規劃、?。▍^、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類(lèi)別分為總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規劃不屬于國家規劃范疇。

　　3.我國規劃體系的分類(lèi)

　?。?）從縱向來(lái)看，我國規劃體系分成總體規劃（綜合規劃）、專(zhuān)項規劃、企業(yè)規劃、等層次。其中，總體規劃和專(zhuān)項規劃是國務(wù)院有關(guān)文件所規范的，按對象和功能類(lèi)別劃分的規劃類(lèi)型；企業(yè)規劃是形成各類(lèi)規劃的基礎。按國家相關(guān)文件規定，行業(yè)規劃被歸類(lèi)為專(zhuān)項規劃中。

　?。?）從橫向來(lái)看，我國的規劃體系由發(fā)展計劃系列和布局系列兩類(lèi)不同的規劃子系統構成。發(fā)展布局系列規劃又稱(chēng)空間規劃，是規劃體系中的塊塊規劃，包括土地利用規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，以及區域規劃、開(kāi)發(fā)區規劃等。發(fā)展計劃系列是規劃體系中的條條規劃。行業(yè)與專(zhuān)項規劃中的布局內容要與空間規劃內容相符，空間規劃中關(guān)于行業(yè)發(fā)展和專(zhuān)項問(wèn)題的規劃也應與發(fā)展計劃相一致。

　　4.總體規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃

　?。?）概念

　?、倏傮w規劃，又稱(chēng)綜合規劃，是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規劃。綜合規劃應覆蓋國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，是粗線(xiàn)條的?？傮w規劃是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及執行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規劃屬于綜合規劃。

　　國家級規劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，是國務(wù)院根據《憲法》和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議，以全國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，在全國規劃體系中處于“龍頭”地位。省級規劃是省級地方政府根據中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議和國家規劃，以省域內國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃。省級規劃具有承上啟下的作用，在編制時(shí)，要在貫徹國家戰略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規劃提供依據，應要與相鄰地區的規劃相協(xié)調。

　?、趯?zhuān)項規劃是政府以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化?，F行政府各部門(mén)編制的各種行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃、專(zhuān)題規劃、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、項目規劃以及城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃等等都屬于專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃是總體規劃的基礎。

　?、蹍^域規劃是以跨行政區的經(jīng)濟區域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定空間的落實(shí)，也可以看作專(zhuān)項規劃的一種特殊類(lèi)型。區域規劃編制目的是加強地區之間的協(xié)調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區經(jīng)濟”走向區域經(jīng)濟，實(shí)現區域經(jīng)濟的一體化。規劃內容要突出跨行政區的、確需在區域內統籌規劃的領(lǐng)域和重大問(wèn)題，要合理劃定各類(lèi)功能區，優(yōu)化用地結構，統籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態(tài)環(huán)境保護、人口流動(dòng)方向與規模。

　?。?）三者之間的關(guān)系

　?、倏傮w規劃是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據；

　?、趯?zhuān)項規劃是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是總體規劃的基礎，一個(gè)好的總體規劃應有若干專(zhuān)項規劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是總體規劃不可少的組成部分；

　?、蹍^域規劃是總體規劃在特定空間的落實(shí)，可以看作是專(zhuān)項規劃的一種特殊類(lèi)型。

　　[2006年] 規劃咨詢(xún)中，專(zhuān)項規劃一般不包括（ ）

　　A.國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃 B.產(chǎn)業(yè)結構調整規劃

　　C.生態(tài)建設規劃 D.城鎮化規劃

　　[答案] A

　　[解析] 本題考查規劃咨詢(xún)的分類(lèi)，專(zhuān)項規劃的具體內容。專(zhuān)項規劃針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規劃。從概念上看，強調“某一特定領(lǐng)域”而不是面面俱到，所以A肯定錯誤，BCD都是社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的某一個(gè)層面。本題如果考生記不準確也可以通過(guò)答題技巧作出正確回答：我們分析4個(gè)備選答案，很明顯BCD是一類(lèi)都在講國民經(jīng)濟和社會(huì )的一個(gè)方面，A是一類(lèi)是講宏觀(guān)大范圍，本題又是單選題，那么A選項就是我們要選擇的答案。這道題告訴我們在做單選時(shí)有些題目被選項是具有排它性和相似性的，掌握這些答題技巧，受益匪淺。

　?。ǘ┪覈巹濗w系的特征

　　1.規劃具有綜合性特征

　　規劃必須綜合地考慮所涉及的對象，進(jìn)行多方面的科學(xué)分析，以保證規劃的科學(xué)性和現實(shí)性，從根本上保證規劃目標的實(shí)現。

　　規劃的制定和實(shí)施牽涉到社會(huì )的方方面面，需要顧及各地區、各部門(mén)和各種利益群體的反映和呼聲，規劃的制定過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)綜合協(xié)調的過(guò)程。

　　2.規劃體系具有層次性特征，包括行政等級的層次性和規劃內容的層次性。

　　3.各類(lèi)規劃相互重疊，互相支撐。綜合性規劃可以分解成具體的專(zhuān)門(mén)性規劃，專(zhuān)門(mén)性規劃在特定范圍內又可以看作是綜合性規劃。專(zhuān)項規劃或行業(yè)規劃內部，也是相互聯(lián)系、相互支撐的，必須考慮到各規劃之間的協(xié)調與銜接。

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