工程量清單計價(jià)模式是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則編制工程量清單，投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設計，依據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，結合市場(chǎng)競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價(jià)，并通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的計價(jià)方式。筆者在本文中對工程量清單計價(jià)模式下應特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的探討。

　　一、工程量清單的特點(diǎn)

　　工程量清單計價(jià)模式是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則編制工程量清單，投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設計，依據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，結合市場(chǎng)競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價(jià)，并通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的計價(jià)方式。相對于傳統造價(jià)管理模式，工程量清單計價(jià)更趨合理、準確、有效；改變了以工程預算定額為計價(jià)依據的計價(jià)模式，逐步形成了“市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主報價(jià)”的新格局。

　　1、采用工程量清單計價(jià)，統一了所有投標方的工程量，統一了計算口徑，把價(jià)格競爭留給投標方。工程量清單包含在招標文件中，由招標單位編制并提供統一的工程量清單，作為投標報價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標方，所以投標單位不再各自計算工程量。工程量清單計價(jià)方法相對簡(jiǎn)單明了，既能讓投標單位投入更少的時(shí)間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個(gè)投標單位單獨計算工程量所產(chǎn)生的誤差。

　　2、促進(jìn)施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價(jià)，是按照“規定量、市場(chǎng)價(jià)、競爭價(jià)”的原則進(jìn)行，它將工程造價(jià)的決定權交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價(jià)空間，充分體現企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力。投標單位為了達到中標的目的，就必須不斷加強管理，改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場(chǎng)競爭力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中處于優(yōu)勢。

　　3、采用有利于實(shí)現風(fēng)險的合理分擔。為了適應改革要求而產(chǎn)生的工程量清單計價(jià)，將定額中的人、材、機消耗量和相應的單價(jià)分離，工程造價(jià)由靜態(tài)管理模式轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。它不僅準確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本，提高企業(yè)競爭意識和管理水平，而且保證了施工項目計價(jià)的準確與合理。在這種模式下，投標單位只對自己所報的成本、單價(jià)等負責，承擔價(jià)的風(fēng)險。而設計變更和工程量的風(fēng)險則由業(yè)主承擔。從而使雙方都加強風(fēng)險的估計和管理，作到風(fēng)險各擔。

　　二、造價(jià)控制的重點(diǎn)階段

　　1、工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。隨著(zhù)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的出臺和工程量清單計價(jià)辦法的普遍施行，建設工程在設計工作完成以后的工程計價(jià)行為和造價(jià)控制工作，有了比較明確的依據、易于操作的方法和嚴謹縝密的程序。在工程量清單計價(jià)模式下，我們應抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，更有效地控制建設工程的造價(jià)。應主要做到三點(diǎn)：一是積極開(kāi)展設計招標，通過(guò)設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案；二是運用價(jià)值工程優(yōu)化設計方案；三是積極推行限額設計。

　　2、重視施工合同。防范工程造價(jià)的失控。施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單招投標模式下控制造價(jià)十分重要的一個(gè)環(huán)節。在工程項目招投標過(guò)程中，招標人應結合業(yè)主情況與擬建工程特點(diǎn)，根據項目規模、工期長(cháng)短、項目復雜程度、項目設計深度、項目競爭情況及外部環(huán)境諸因素，在權衡各方利益基礎上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應特別重視以下幾個(gè)方面：

　�。�1）應積極引入律師機制。施工合同除全面體現招標文件中有關(guān)合同的規定之外，還包括招投標過(guò)程中形成的有關(guān)答疑、補遺、修改、詢(xún)標記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。引入律師機制，從法律角度全面規范合同內容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執行過(guò)程中的糾紛。

　�。�2）規范建筑市場(chǎng)，保障施工合同順利履行，應建立實(shí)施施工合同備案制度。通過(guò)實(shí)施施工合同備案制度，對項目批文、合同主體的合法性、合同內容的完備性及合同條款及文字表達的準確性進(jìn)行把關(guān)，將一些背離法律法規和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴重者提出重新修訂日。

　　3、重視專(zhuān)用條款的內容。專(zhuān)用條款是發(fā)包人與承包人根據合同有關(guān)規定，結合工程具體實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見(jiàn)的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應特別注意如工程計量調整、價(jià)格調整、履約保證、工程變更、工程結算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規定。為此，要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院變更、施工單位實(shí)施、實(shí)施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項報告、監理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實(shí)施的程序。

　　4、正確把握“合理低價(jià)的原則”。實(shí)施工程量清單計價(jià)模式，是企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，是完善建設工程招投標市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制的有效途徑。在工程量清單計價(jià)模式下，招投標過(guò)程一定要注意“合理低價(jià)原則”的正確認識與理解。

　　對于如何確定工程的合理低價(jià)，筆者認為首先必須確定工程成本價(jià)。目前應根據國家建設部門(mén)頒布的工程量計算規則和工程量消耗不實(shí)之處，并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設計施工圖，計算工程量清單以及人工、材料、機械臺班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計算出工程成本價(jià)。其次，在工程成本價(jià)的基礎上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價(jià)格。

　　5、做好工程項目竣工結算階段的造價(jià)控制。在清單計價(jià)模式下，竣工結算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項工程使用的綜合單價(jià)是否與投標時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果設計變更增加的分項工程在招標時(shí)的工程量清單中無(wú)相應項目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加項目的綜合單價(jià)是否按招標文件及施工合同進(jìn)行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會(huì )遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這是工程量清單計價(jià)模式下很正常的現象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠。

　　三、工程量清單計價(jià)模式對招投標階段工程造價(jià)控制的影響

　　招投標階段工程造價(jià)控制的目標有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴密的工程合同價(jià)得以穩妥實(shí)現。

　　合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素——投標報價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費率都是市場(chǎng)波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場(chǎng)價(jià)值，易于對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責任意識加強。新的計價(jià)模式下，招投標雙方對合同價(jià)的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價(jià)負責。工程量結算時(shí)，根據實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價(jià)中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價(jià)中。另外，工程一般項目造價(jià)已通過(guò)清單報價(jià)明確下來(lái)，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì )利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會(huì )大大加強，合同條款的約定會(huì )更加周密。

　　招投標階段工程造價(jià)控制體現在三個(gè)方面：獲得競爭性投標報價(jià)、有效評價(jià)最合理報價(jià)、簽訂合同預先控制造價(jià)變更。新的計價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內容和新的側重點(diǎn)。首先工程量清單成為報價(jià)的統一基礎使獲得競爭性投標報價(jià)得到有力保證，無(wú)標底合理低價(jià)中標評標方式使評選的中標價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分攤，更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對價(jià)格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

　　結語(yǔ)

　　工程量清單計價(jià)是一項復雜的系統工作，比傳統的定額計價(jià)方法更趨合理、準確、有效。是真正和市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價(jià)模式，也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。在工程量清單計價(jià)模式下，工程造價(jià)控制有許多問(wèn)題有待深入研究和把握。