我國的降雨時(shí)空分布不均，七大流域的水資源狀況從總體上說(shuō)，三江（長(cháng)江、珠江、松花江）相對有余，四河（黃河、海河、淮河、遼河）嚴重不足。長(cháng)期以來(lái)，缺水、洪水、污水和水土流失等問(wèn)題，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境，造成很大的不利影響和威脅。加強對各種水問(wèn)題的研究，并采取有效措施逐步解決，既是當務(wù)之急，也是戰略性任務(wù)。下面談?wù)劼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認識和解決水問(wèn)題，實(shí)現水資源和水工程的可持續利用需要處理好的幾個(gè)關(guān)系。

　　1. 處理好需要與可能的關(guān)系

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，對城鄉生活生產(chǎn)供水、水污染防治、防洪除澇、水電、水運、水土保持、生態(tài)環(huán)境用水等方面的要求，將越來(lái)越高。這些需求與水資源可能以及與工程建設資金可能之間，已經(jīng)并將長(cháng)期存在一定的矛盾。解決這些矛盾，需要統籌兼顧，采取綜合措施，特別是要根據輕重緩急，在做好前期準備工作的基礎上，把有限的資源和資金，用在急需而且重要的方面。

　　解決水資源短缺問(wèn)題，一是要按照“高效、公平、統一”的原則，加強流域和區域的水資源管理，合理分配水量和水權，建立和完善水市場(chǎng)；二是堅持開(kāi)源節流防污并舉，節水為主，治污優(yōu)先的原則，建設節水型社會(huì )，提高水資源的利用效率和效益。開(kāi)源工程，不僅要研究增加傳統水源，而且要加大洪水資源化、污水資源化、海水資源化、云水資源化（人工增雨）等非傳統水源的開(kāi)發(fā)力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在水資源利用方面潛力很大，應該由“膀胱型”用水，向“心臟型”用水轉變，就是說(shuō)，要最大限度地減少污水排放，增加再生水的利用。

　　目前有些工程，雖然必要性很多，但一直未能審批和實(shí)施，為什么，主要是因為缺錢(qián)。解決資金缺口，要拓寬思路，全面分析水利工程的公益性和經(jīng)營(yíng)性，通過(guò)改革水價(jià)形成機制、實(shí)行受益與籌資掛鉤的機制、優(yōu)化法人治理結構等措施，拓寬資金來(lái)源。在改善和加強政府宏觀(guān)調控的同時(shí)，要在更大程度上運用市場(chǎng)機制籌集資金。比如污水處理，要按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”的原則和不低于污水處理成本的標準，收取污水處理費，實(shí)行市場(chǎng)化運作，這是搞好污水處理的必要措施。

　　2. 處理好地區之間、行業(yè)之間和局部與整體之間的關(guān)系

　　不同區域、不同流域以及流域的上下游、左右岸，互相聯(lián)系、互相依賴(lài)，不能“以鄰為壑”，既要互相理解、團結治水，協(xié)商用水，又要明確互相之間的責權關(guān)系。比如，南水北調工程，局部與整體之間、省際之間，在水價(jià)、水量等方面應進(jìn)一步簽訂協(xié)議或合同，落實(shí)責任和權力，同時(shí)要加快配套工程規劃，爭取盡早實(shí)施。

　　水是生命資源，是生活生產(chǎn)的必需品。水利工程既是農業(yè)的命脈，也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的重要基礎設施。要處理好行業(yè)之間的關(guān)系，必須樹(shù)立和堅持以人為本的理念，比如，在水資源配置和有關(guān)工程建設方面，首先要保證城鄉生活用水；在城鄉建設規劃方面，要把防止洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害放到突出位置。

　　部門(mén)之間、地區之間，既要加強信息共享，又要換位思考，要以互利共贏(yíng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把局部效益建立在整體效益最大化的基礎上。

　　3. 處理好近期與遠期的關(guān)系

　　中國從大禹治水到現在，已有四千多年，再過(guò)幾百年、幾千年，可能也還要治水，治水的事業(yè)“前不見(jiàn)古人，后不見(jiàn)來(lái)者”。一代人要做好一代人的事，五年要做好五年的事。有些事情，寧肯一時(shí)做不了，也不能盲目決策犯下難以糾正的錯誤，這一方面的教訓在國內外不乏其例。也有些工程，既對當時(shí)有利，也經(jīng)得起歷史的考驗，比如四川省的都江堰工程，兩千多年來(lái)，運行良好而且效益逐步擴大，每年的灌溉面積已達1000多萬(wàn)畝。規劃要解決好宏觀(guān)和戰略問(wèn)題，先布局，后布點(diǎn)，在合理規劃的前提下，根據條件和可能，量力而行建設項目。

　　4. 處理好人與水、人與自然的關(guān)系

　　人，是大自然演化的產(chǎn)物，既受益于大自然，也受制于大自然，要尊重大自然，深入認識和自覺(jué)遵循自然規律。水，是大自然對人類(lèi)以及其他萬(wàn)物生靈的恩賜，只有合理利用和珍惜水資源，并且給洪水留出必要的蓄泄空間，才能實(shí)現人與水、人與自然萬(wàn)物的和諧相處。在規劃經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也要對生態(tài)環(huán)境保護做出合理規劃。

　　近幾年來(lái)，國際社會(huì )對溫室氣體排放導致的“溫室效應”問(wèn)題，越來(lái)越關(guān)注，“溫室效應”引發(fā)了一系列水的問(wèn)題，比如，地表溫度上升，對蒸發(fā)量、降雨量等帶來(lái)一定影響，一些地區，比如長(cháng)江、珠江等流域的有些支流，洪澇災害加重，也有些河流的水資源量減少，海河、黃河等流域，越是缺水的流域，水資源量越呈現減少趨勢，今后特別是“十二五”期間，要認真研究氣候與水的關(guān)系和變化趨勢，并采取相應對策。在解決好移民和生態(tài)問(wèn)題的前提下，適當加大水電資源的開(kāi)發(fā)力度，既有利于經(jīng)濟建設，又可減少化石能源的利用量，減少二氧化碳等溫室氣體的排放量。

　　5. 處理好城市與農村的關(guān)系

　　從社會(huì )發(fā)展規律看，不斷提高城鎮化率，是大勢所趨。但是，今后幾十年內，在農村居住的人口數量還相當龐大，目前有8億多，到2020年，可能還將有6億多人居住在農村。我國在推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，加強社會(huì )主義新農村建設，是一項重要的歷史任務(wù)。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，研究和制定有關(guān)水的政策，包括水資源配置、水價(jià)、工程建設等方面的政策，要貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針。目前，相當一部分地區，經(jīng)濟發(fā)展大大改善了固體形態(tài)，高樓大廈，寬馬路，大廣場(chǎng)。但是，液體和氣體形態(tài)的物質(zhì)，有些卻變得越來(lái)越差，水污染、空氣污染，對人們的身體健康造成了很大的危害。今后要認真研究和解決這些問(wèn)題。城市和工業(yè)用水，要通過(guò)水價(jià)杠桿、節約用水、中水回用、適當增加水源等措施，以及有關(guān)法律措施，提高城市、工業(yè)的供水保證率，逐步改善水質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強農村水利工程建設和管理，尤其是農村飲水安全工程，今年中央安排的農村飲水安全工程投資，比去年增長(cháng)一倍，明年還將進(jìn)一步增加投資力度，力爭10年之內全部解決3億多農村人口的飲水不安全問(wèn)題。同時(shí)，在病險水庫除險加固、水庫建設、灌區節水改造、大中小河流的治理、水土保持、農村小水電等方面，也應加大投入，較快地改善農村的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　6. 處理好利與弊的關(guān)系

　　水和水利工程具有兩重性。中國漢代史學(xué)家司馬遷講過(guò)：“水之為利害也”。凡建設水利工程，欲興其利，先知其弊，應按照“兩利相權取其大，兩弊相權取其輕”的原則，論證和決策建設項目。按照唯物辯證法的原則，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統一。在研究和決策過(guò)程中，既要防止只知其利，不知其弊，盲目上項目，也不能“因噎廢食”。對于工程建設帶來(lái)的問(wèn)題，一是要弄清、要正視，二是要積極采取措施，加以防止或解決，比如三峽工程，對移民安置和后期扶持、防止地質(zhì)災害、水污染防治、泥沙淤積等問(wèn)題，要積極研究和采取有效對策。

　　水利工程投資，用得好了效益大，用得不好浪費大甚至負面影響大，在前期準備工作和決策過(guò)程中，一定要堅持科學(xué)民主的原則，遵循合理程序，要善于聽(tīng)取和分析不同意見(jiàn)，“反者道之動(dòng)”，不同意見(jiàn)常常有利于項目決策。

　　總之，應該按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的要求，借鑒和吸取國內外先進(jìn)的理念、思路、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，辯證地認識和逐步解決好各種水問(wèn)題，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善提供必要支撐和保障。