1985年正式啟動(dòng)的科技體制改革是以促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合為目標，以科研機構尤其是國屬大院大所改制為重點(diǎn)展開(kāi)的，迄今已取得很大的成績(jì)。但隨著(zhù)改革的深化，一些深層次的問(wèn)題不斷顯現。如以轉制后發(fā)展較好的設計院為例，國內著(zhù)名的上海復斯管理咨詢(xún)公司研究發(fā)現，現階段面臨著(zhù)兩個(gè)尤為突出的問(wèn)題，即戰略發(fā)展問(wèn)題和產(chǎn)能放大問(wèn)題。

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移和改革的深化，這些設計院較好或基本解決了轉制初期所面臨的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和人力資源管理問(wèn)題。然而，近兩年我國在交通、電力、市政建設等許多領(lǐng)域的較大建設投入，“生產(chǎn)能力不足問(wèn)題”開(kāi)始凸現出來(lái)，成為制約許多發(fā)展較好設計院進(jìn)一步發(fā)展的緊迫問(wèn)題。以上海復斯管理咨詢(xún)公司提供過(guò)管理咨詢(xún)服務(wù)的幾家大型設計院情況為例，它們都只能完成當年經(jīng)營(yíng)任務(wù)的50%左右。對這些設計院而言，如果不能有效放大產(chǎn)能，則不僅不能進(jìn)一步提高當年的經(jīng)營(yíng)收入，而且也喪失了提高市場(chǎng)份額和增強市場(chǎng)競爭率的機會(huì )。

　　實(shí)踐中，雖然很多設計院在積極解決產(chǎn)能放大問(wèn)題，但都未能取得突破性進(jìn)展。這是因為設計院是以?xún)?yōu)秀人力資源為主的企業(yè)，很難像制造企業(yè)那樣進(jìn)行生產(chǎn)資源的迅速擴張；設計院由于轉制時(shí)間不長(cháng)，行業(yè)的市場(chǎng)化分工體系尚未形成，單個(gè)設計院自身的市場(chǎng)擴張機制也遠未形成，所以也很難像成熟行業(yè)和成熟企業(yè)那樣，采取分包和收購、兼并的方式實(shí)現生產(chǎn)規模的擴張。近期內，設計院提高生產(chǎn)能力的最現實(shí)的方式，只能是內部挖潛。而在內部挖潛上，很多設計院普遍遇到組織模式突破困難的問(wèn)題——采用專(zhuān)業(yè)所模式（直線(xiàn)職能制在科研院所的具體表現），還是綜合院模式（事業(yè)部制在科研院所的具體表現）？前者雖可發(fā)揮專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)資源的規模經(jīng)濟，各專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)能力達到最大化，但生產(chǎn)管理能力卻相對較低；后者雖使得生產(chǎn)管理能力達到最大化，但由于專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)資源分散，各專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)能力卻又被弱化。結果，無(wú)論采用哪種模式，都會(huì )在專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)管理能力之中出現一塊“短板”，最終影響著(zhù)實(shí)際生產(chǎn)能力的提高�，F在，很多設計院在這兩種組織模式間變來(lái)變去，一直沒(méi)有找到一種可以在現有資源基礎上，能實(shí)現專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)管理能力同時(shí)提高的組織模式。解決上的困難性，使得設計院面臨的生產(chǎn)能力不足問(wèn)題變得更加嚴重。

　　戰略發(fā)展問(wèn)題是發(fā)展較好設計院面臨的另一個(gè)相對突出的問(wèn)題。雖然這個(gè)問(wèn)題一直都很重要，但轉制之初的幾年內，由于階段性工作的重點(diǎn)在“事業(yè)單位企業(yè)化”上，所以當時(shí)更加迫切的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和人力資源管理問(wèn)題，而非戰略發(fā)展問(wèn)題。在這些問(wèn)題基本得以解決后的最近兩年，戰略發(fā)展問(wèn)題才開(kāi)始真正成為發(fā)展較好設計院面臨的迫切問(wèn)題。發(fā)展較好的設計院，雖然生存不再是問(wèn)題，業(yè)務(wù)量也較以前有很大的增長(cháng)，但也普遍意識到現有業(yè)務(wù)形式本身在發(fā)展空間上的局限性，如果僅僅依靠咨詢(xún)和設計業(yè)務(wù)本身，企業(yè)很難實(shí)現突破性的發(fā)展。另外，隨著(zhù)我國設計服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，面對外國工程咨詢(xún)顧問(wèn)公司的競爭，很多設計院在傳統業(yè)務(wù)上又感到了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。在這種情況下，很多發(fā)展較好的設計院強烈感到思考戰略發(fā)展問(wèn)題的緊迫性。

　　現在很多設計院在思考戰略發(fā)展問(wèn)題時(shí)，普遍遇到的是戰略定位的抉擇問(wèn)題：定位為咨詢(xún)顧問(wèn)公司，還是定位為工程公司？如果定位為以工程總承包為主的工程公司，那么，萬(wàn)一工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展不起來(lái)，而原來(lái)的設計業(yè)務(wù)又受到影響，怎么辦？——事實(shí)上，工程總承包業(yè)務(wù)單值大，要求高，確實(shí)不易開(kāi)展，這一點(diǎn)，設計院都有充分的認識；如果繼續定位為以咨詢(xún)、設計為主的咨詢(xún)顧問(wèn)公司，則缺乏足夠的戰略空間和遠景吸引，況且，顯而易見(jiàn)的價(jià)值機會(huì )也確實(shí)在喪失。因此，絕大多數設計院在戰略定位上舉棋不定，猶豫不決，仍然處于討論、甚至拖延之中。

　　根據為設計院提供管理咨詢(xún)服務(wù)的經(jīng)驗，上海復斯管理咨詢(xún)公司認為，設計院內部存在很大的產(chǎn)能提升空間，在實(shí)現上，僅在專(zhuān)業(yè)所模式和綜合院模式之間進(jìn)行選擇是無(wú)濟于事的，有效的做法是，首先改變傳統上“以項目為對象的集中計劃管理”的業(yè)務(wù)運行方式，建立起真正意義上的項目管理業(yè)務(wù)運行方式；然后，在組織結構上，構造矩陣制組織結構（對于一般中小設計院），或者超矩陣制結構，即在矩陣制組織結構基礎上增設“多業(yè)務(wù)管理單元”（對于大型設計院）；而對于戰略發(fā)展問(wèn)題，上海復斯管理咨詢(xún)公司認為，PM、EPC等各類(lèi)工程承包形式，是設計院傳統業(yè)務(wù)的自然延伸和內在的價(jià)值關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，有條件的設計院都應該進(jìn)行力所能及的業(yè)務(wù)拓展和價(jià)值擴張，而不是要不要開(kāi)展的問(wèn)題。傳統業(yè)務(wù)發(fā)展較好的設計院，在對待工程總承包業(yè)務(wù)上，應首先把它看成業(yè)務(wù)發(fā)展的自然機會(huì )加以利用，其次才把它看成影響企業(yè)性質(zhì)的戰略機會(huì )加以評估。在這種認識下，對有志于工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的設計院，在戰略發(fā)展上可采取兩步走方式——現階段進(jìn)行戰略嘗試，下階段才視情況決定是否進(jìn)行戰略轉型（繼續是咨詢(xún)顧問(wèn)公司，還是轉變?yōu)楣こ坦�司）。在戰略嘗試階段，沒(méi)必要過(guò)多的討論戰略定位問(wèn)題，而是更多在現有戰略定位下，把主要精力放在實(shí)施性問(wèn)題的考慮上：如何在不影響傳統業(yè)務(wù)發(fā)展的前提下，設計一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)模式、組織模式和管理模式，以有效促進(jìn)各種形式的工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)育和成長(cháng)。在此基礎上，可以嘗試性的（同時(shí)又是積極的）發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，一段時(shí)間之后，如果工程總承包業(yè)務(wù)確實(shí)較好的發(fā)展起來(lái)，則經(jīng)過(guò)評估，可以再考慮設計院的自身性質(zhì)定位問(wèn)題，如果必要，可進(jìn)入戰略轉型階段——將本設計院在業(yè)務(wù)類(lèi)型上、企業(yè)性質(zhì)上和組織上較為徹底的轉型為工程公司；如果工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的不好，那也沒(méi)有影響本設計院的發(fā)展，至少還抓住了已有的業(yè)務(wù)機會(huì )，對設計院的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展同樣也是有意義的。在實(shí)施性問(wèn)題的考慮上：如何在不影響傳統業(yè)務(wù)發(fā)展的前提下，設計一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)模式、組織模式和管理模式，以有效促進(jìn)各種形式的工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)育和成長(cháng)。在此基礎上，可以嘗試性的（同時(shí)又是積極的）發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，一段時(shí)間之后，如果工程總承包業(yè)務(wù)確實(shí)較好的發(fā)展起來(lái)，則經(jīng)過(guò)評估，可以再考慮設計院的自身性質(zhì)定位問(wèn)題，如果必要，可進(jìn)入戰略轉型階段——將本設計院在業(yè)務(wù)類(lèi)型上、企業(yè)性質(zhì)上和組織上較為徹底的轉型為工程公司；如果工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的不好，那也沒(méi)有影響本設計院的發(fā)展，至少還抓住了已有的業(yè)務(wù)機會(huì )，對設計院的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展同樣也是有意義的。