近年來(lái)，隨著(zhù)《招標投標法》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，各地招標市場(chǎng)的規范運行，工程的招投標秩序得到了較好的整治，招投標當事人的活動(dòng)得到了進(jìn)一步規范。但工程招投標后管理未得到充分的重視，成為政府監管的盲點(diǎn)。標后施工期間又出現了一些新的、不容忽視的問(wèn)題，施工單位以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標，業(yè)主常采用標前設置最高限價(jià)、標后附加條件談判、隨意更改圖紙、降低建設標準等手段壓低造價(jià)。如不及時(shí)解決標后管理工作中存在的違法、違規現象，反過(guò)來(lái)會(huì )助長(cháng)工程招投標違法、違規行為的發(fā)生，故工程招投標和標后管理二者相輔相成。因此必須做好建設工程項目標后管理工作。

　　一、中標后施工期間存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�實(shí)際施工的項目負責人不是中標的項目經(jīng)理�？煞譃閮煞N情況：一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理證參與投標報名，真正的項目經(jīng)理只是在投標當天露個(gè)臉，其它事情均由這些項目負責人實(shí)際操作。這種現象尤其在中小施工企業(yè)中比較多，有的小施工企業(yè)只有一個(gè)辦公室，機械設備、技術(shù)人員都沒(méi)有，專(zhuān)門(mén)收取掛靠費。二、有些項目經(jīng)理中標后，按中標價(jià)提取一定的提成后，將工程私下轉包給無(wú)資質(zhì)人員。這些項目負責人以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標后，臨時(shí)組建施工班子，施工質(zhì)量可想而知。

　�。ǘ�）在圖紙變更和現場(chǎng)簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著(zhù)“低標價(jià)、勤索賠、高結算”策略，通過(guò)合法的方式獲取中標，然后采取找關(guān)系、行賄等手段千方百計收買(mǎi)工程現場(chǎng)管理人員和建設單位領(lǐng)導，通過(guò)圖紙變更和現場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。

　�。ㄈ�）工程款支付中不堅持合同原則。因為在招標投標管理部門(mén)審核時(shí)，將工程付款方面的約定作為重點(diǎn)內容來(lái)把關(guān)，雙方簽定的施工合同很?chē)栏�。在政府投資的項目中，施工單位往往通過(guò)不正當手段，使項目業(yè)主負責人同意不按原定工程進(jìn)度付款，而要提前付款或加大付款數額。在一些非政府投資的項目中，業(yè)主常以各種理由拖延付款。

　　二、問(wèn)題的主要成因

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位合同觀(guān)念不強，對自身的責任和權利認知較少。對施工企業(yè)的監督管理知識嚴重缺乏，特別是如何考核項目經(jīng)理在位情況，以及項目經(jīng)理更換必須具有相應的資質(zhì)、手續等，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴格把關(guān)，并履行法定的程序；對工程竣工驗收的目的、作用、意義、內容和程序等基本不了解。

　�。ǘ�）工程施工合同是平等主體之間設立民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主履行義務(wù)。確定中標人后，業(yè)主常用附加條件談判、不按約定提供場(chǎng)地、不按時(shí)支付工程款等方式干擾項目實(shí)施，施工單位也迫于業(yè)主的強勢地位而敢努不敢言，常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤來(lái)進(jìn)行軟抵抗。

　�。ㄈ�）招投標監管部門(mén)備案管理不到位。項目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉包和非法分包主要原因。對項目經(jīng)理管理混亂，無(wú)序流動(dòng)現象嚴重，主管部門(mén)出具的證明隨意性太大；同時(shí)，市場(chǎng)中存在“克隆”證書(shū)，查其證書(shū)編號和人員是真實(shí)存在的，但證書(shū)是假的，辨別真偽難度大，給市場(chǎng)造成不良影響。

　�。ㄋ模┱型稑吮O督管理部門(mén)實(shí)地檢查不到位。施工期間沒(méi)有核查中標項目經(jīng)理的在位情況，發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有認真的對待。項目成功實(shí)施的關(guān)鍵在于業(yè)主，未對業(yè)主進(jìn)行監督，不了解業(yè)主是否有降低建設標準、惡意壓低造價(jià)、未按規劃要求實(shí)施及未按期支付工程款等行為。

　　三、標后管理的依據

　　工程建設項目的標后管理主要依據就是工程施工合同和國家相關(guān)的法律、法規。

　�。ㄒ唬┕こ添椖康膶�(shí)施過(guò)程實(shí)際上是施工合同的履行過(guò)程，施工合同自然也成為工程項目標后管理的必然依據。施工合同不論依據何種施工合同示范文本簽訂，組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序基本相同，即合同協(xié)議書(shū)、中標通知書(shū)、投標函及投標函附錄等幾個(gè)部分。根據合同法規定，合同的形成有兩個(gè)階段：要約與承諾。施工合同形成過(guò)程中，投標文件是要約，中標通知書(shū)為承諾。評標辦法即是從工程項目的實(shí)施保證承諾的角度來(lái)確定評標要點(diǎn)，包括工程報價(jià)、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項目管理機構的經(jīng)驗和技術(shù)、機械設備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據，也是承包單位對業(yè)主的承諾，是中標的構成因素。評標過(guò)后業(yè)主偏重于控制工程造價(jià)，而對由什么人、采用什么方案來(lái)完成工程并不在意。僅就安排工程項目管理人員來(lái)說(shuō)，原則上施工單位不指派中標的項目經(jīng)理去管理中標的施工項目，從合同角度來(lái)說(shuō)是違約，從法律角度來(lái)說(shuō)是違法。因為建筑業(yè)屬高危行業(yè)，《建筑法》第二節“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人員的雙重資格規定，企業(yè)必須具備相應的條件，項目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必須具備相應的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項目經(jīng)理，其實(shí)項目經(jīng)理不過(guò)是個(gè)項目管理機構的組織者，項目經(jīng)理不能代表一個(gè)項目管理機構的全部。完成一個(gè)施工項目還要在一定的施工環(huán)境下，有一定的機械設備、試驗設備、采用一定的施工方法和施工組織設計、投入一定的專(zhuān)用于本工程流動(dòng)資金等才條件有完成項目。業(yè)主是工程項目施工最重要的責任主體，工程施工合同是平等主體之間設立民事權利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主的履行義務(wù)。

　�。ǘ�）工程項目標后監管另一依據為相關(guān)的法律法規。工程施工合同屬民法調節范疇，民法遵循“有約定從約定、無(wú)約定從法定”的原則。約定有效的前提條件是約定的內容要符合法律的規定。在合同有效的前提下，必須遵從國家相關(guān)的法律、法規和相關(guān)的技術(shù)標準、規范。工程項目的實(shí)施不可能孤立地存在，必然動(dòng)用一定的社會(huì )資源，給周邊的自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和人文環(huán)境造成一定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢必會(huì )影響工程的使用壽命，浪費了資源，并將成為危險源，如果發(fā)生質(zhì)量安全事故將引發(fā)一定的社會(huì )問(wèn)題。施工單位不應僅認為只為業(yè)主服務(wù)，業(yè)主也不能因工程項目是由自己出資建設就恣意妄為，必須要遵照相關(guān)的法律法規和技術(shù)標準、規范。

　　四、加強工程項目實(shí)施全過(guò)程的管理

　　招投標監督管理部門(mén)應對工程項目的實(shí)施實(shí)行全過(guò)程管理，針對招標后出現的施工企業(yè)的項目管理機構不在位或隨意更換、設計圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實(shí)際狀況，對癥下藥，完善監管制度，共同做好工程的標后管理工作。

　�。ㄒ唬﹪腊咽┕�單位項目管理機構人員在位及其盡責關(guān)。招投標監管部門(mén)有必要依據有關(guān)法律法規編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標承諾。做好業(yè)主招標及標合管理的交底工作，指導業(yè)主解決管理問(wèn)題，及如何考核必須在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人盡職情況；同時(shí)指導業(yè)主堅持項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并積極配合招標、建筑等監管部門(mén)建立施工企業(yè)信息考核機制。

　�。ǘ�）嚴把付款關(guān)。工程款要嚴格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進(jìn)行核查并驗收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標監管部門(mén)不定期檢查工程分項、分部驗收資料，嚴禁超前付款或拖欠付款。嚴格控制工程建設標準和內容，避免隨意變更，同時(shí)要求業(yè)主根據工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門(mén)的監督和檢查。

　�。ㄈ�）嚴把竣工驗收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗收，質(zhì)量監督機構參與驗收過(guò)程監督。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質(zhì)量標準和批準的建設規模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國家規定的其他竣工條件。驗收合格后，業(yè)主必須將驗收報告交招投標監督管理部門(mén)備案，招標監管機構應有專(zhuān)人審查簽字以示負責。