設備管理至關(guān)重要

　　近日，國家電監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于吸取俄羅斯薩揚水電站事故教訓 進(jìn)一步加強水電站安全監督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)披露： 2009年8月17日，俄羅斯薩揚—舒申斯克水電站（裝機10×640兆瓦）發(fā)生特別重大安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“薩揚事故”），造成75人死亡，13人受傷， 2#、7#、9#發(fā)電機報廢，廠(chǎng)房結構嚴重破壞，經(jīng)濟損失約70億盧布。

　　意見(jiàn)顯示：從俄羅斯政府公布的“薩揚事故”原因技術(shù)調查報告披露情況看，8月17日8時(shí)13分，當2#機組降低出力進(jìn)入不推薦的運行工作區域時(shí)，水輪機頂蓋固定螺栓被拉斷，在水壓力作用下機組轉動(dòng)部分帶著(zhù)水輪機頂蓋及上機架向上彈射，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生的原因和暴露的問(wèn)題是多方面的：機組運行中水輪機軸承振動(dòng)幅值嚴重超標而未按規定“卸荷并停機”；在制造廠(chǎng)家文件和電站運行文件中均無(wú)保證檢查緊固件狀況的標準和緊固件的使用期限；在機房受淹、保護和控制回路電壓消失時(shí)，導水機構不能自動(dòng)關(guān)閉；中控室沒(méi)有關(guān)閉進(jìn)水口快速事故閘門(mén)的控制開(kāi)關(guān)；應急預案、應急措施、應急演練、應急通訊不能滿(mǎn)足應急需求等。

　　國家電監會(huì )副主席史玉波表示：“這個(gè)事故的發(fā)生有其技術(shù)上的問(wèn)題，還有管理上的問(wèn)題，更多的是反映在管理問(wèn)題上。2008年10月10日廣東惠州抽水蓄能電站、2009年10月16日山西西龍池抽水蓄能電站發(fā)生了嚴重的事故，這是最近在國際國內的三起事故。廣州蓄能電站和西龍池抽水蓄能電站反映在設備制造廠(chǎng)家在設計上出了問(wèn)題，在設備制造質(zhì)量上出現了問(wèn)題。這三起事故，有很多的警示：水電站首先是大壩的安全，這是擺在第一位的，再就是水電站本身運行的安全。從這三起事故來(lái)看，水電站運行管理當中對設備的管理是至關(guān)重要的，所以有水電站的公司，一定要重視對水電站設備的管理。”

　　讓企業(yè)“自律”是無(wú)奈之舉

　　國家電監會(huì )在意見(jiàn)中強調要加強水電站風(fēng)險管理。建立并完善安全生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險管控體系，將隱患排查治理工作常態(tài)化。對于已投入運行20年以上的水電站，業(yè)主單位應當立即組織專(zhuān)家進(jìn)行全面的安全評價(jià)，并將這項工作定期化、制度化，確保水電站安全風(fēng)險始終可控。

　　據記者了解，在安全監管方面讓企業(yè)“自律”為一種無(wú)奈之舉。伴隨著(zhù)國家體制改革和部門(mén)分工調整的深入，電力生產(chǎn)運行的安全監管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設的安全監管體制卻處于職責部門(mén)不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據有關(guān)法規條款規定，理論上水電建設工程的安全監管，應在國家安全生產(chǎn)監督管理局“對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理”的基礎上，按照“國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院規定的職責分工，負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監督管理”的規定分層次實(shí)施。然而事實(shí)上，隨著(zhù)改革的深入，承擔水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設集團公司已經(jīng)由國務(wù)院國資委直接管轄，水利部門(mén)已經(jīng)不再對水電施工實(shí)施行業(yè)安全監督管理，而國務(wù)院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責任的宏觀(guān)監督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監管職能。國家電監會(huì )雖然具有電力行業(yè)的監管職能，但其重點(diǎn)在發(fā)電和電網(wǎng)運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區域日常性的行業(yè)安全監管的技術(shù)能力和手段。建設部作為國家建設行業(yè)的主管部門(mén)，對水電施工企業(yè)和施工區域的行業(yè)安全監管，目前尚未明確其直接管轄權；而由歸屬?lài)�家電網(wǎng)公司管理的“電力建設工程質(zhì)量監督總站”，只承擔行業(yè)管理性質(zhì)的建設工程質(zhì)量監督職責，對水電建設工程的行業(yè)性現場(chǎng)安全監督工作實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設的生產(chǎn)安全監管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，只能依靠水電開(kāi)發(fā)企業(yè)自身采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。

　　組織安全隱患排查是當務(wù)之急

　　原水利部部長(cháng)汪恕誠在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“無(wú)論是業(yè)主單位、設計單位，施工單位、監理單位，絕對不要出大的問(wèn)題。如果我們現在一個(gè)世界級水電站的大壩出了問(wèn)題，滑坡了或者機組出了問(wèn)題，將會(huì )極大影響我國水電的發(fā)展。”

　　“現在水電的核心領(lǐng)導部門(mén)是誰(shuí)？行業(yè)性的普遍問(wèn)題誰(shuí)來(lái)抓誰(shuí)來(lái)管？現在的體制需要進(jìn)一步改革。比如工程上的質(zhì)量問(wèn)題或者安全問(wèn)題，是國家能源局管還是國家電監會(huì )管還是協(xié)會(huì )來(lái)管？還是水利水電規劃設計總院來(lái)管？我們現在一批世界水平的電站都在開(kāi)工建設，一批高壩都在建設，安全的問(wèn)題一定要科學(xué)對待。今天我有建議都不知道跟誰(shuí)去說(shuō)！”在談到如何加強水電監管時(shí)，汪恕誠表現出了深深的憂(yōu)慮。

　　“最好組織一個(gè)高層次的專(zhuān)家組。這些專(zhuān)家組有搞壩體設計、科研、地震、地質(zhì)、施工的高層次專(zhuān)家組，對我國大水電站，國際水平的電站、高壩，一個(gè)一個(gè)地把關(guān)。我們寧愿在設計上保守一點(diǎn)，也千萬(wàn)不要出大事情。最好是國家能源局、電監會(huì )能夠牽頭，組織老專(zhuān)家一個(gè)電站一個(gè)電站地把關(guān)。如果政府部門(mén)組織有困難，也可以由中國大壩協(xié)會(huì )、中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )等單位組織，不過(guò)如果由非政府組織來(lái)協(xié)調這個(gè)事情需要政府部門(mén)的支持。”汪恕誠表示。