水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長(cháng)其壽命。加強水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約、保護和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續利用，支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　一、引言

　　目前我市已建成997座水庫，基本上是在50年代末和60年代初修建的，其中有病險水庫527座，占水庫總數的52.8%.幾十年來(lái)，這些小型水庫工程為我市的農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設時(shí)因受各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設計，而且大部分以群眾運動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過(guò)40多年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，威脅著(zhù)水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會(huì )造成不利的因素，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。本文對某某市小型水庫工程管理上存在問(wèn)題的癥結和解決的對策作些探討。

　　水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長(cháng)其壽命。加強水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約、保護和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續利用，支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、工程設施方面

　　小型水庫工程的主要任務(wù)是為農田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現就其存在的問(wèn)題分別作一簡(jiǎn)述。

　�。�1）小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標準較低，一些�。ǘ�）型水庫沒(méi)有進(jìn)行設計就進(jìn)行施工，工程設施建筑物沒(méi)有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全系數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒(méi)有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒(méi)有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒(méi)有草皮護坡。

　�。�2）小型水庫的溢洪道，一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開(kāi)挖而成。經(jīng)長(cháng)期的運行使用，有些兩側沒(méi)有導墻、底板沒(méi)襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。

　�。�3）放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經(jīng)過(guò)40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周?chē)�的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

　�。�4）小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開(kāi)挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。

　　2、工程管理方面

　　傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的

　　管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統水庫管理還存在著(zhù)重更改大修，輕檢查養護�，F代水庫管理，就是在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實(shí)現水庫管理的現代化。

　　小型水庫工程是在計劃經(jīng)濟時(shí)期建設的，當時(shí)均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理。�。ㄒ唬┬退畮於加惺聵I(yè)編制的機構和運行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無(wú)償為農村集體的農業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來(lái)的農村集體單位變成了個(gè)體農戶(hù)，水庫運行管理維護費用要靠收水費來(lái)維持。要向習慣于無(wú)償供水的農戶(hù)收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發(fā)揮水庫工程應有的工程效益。

　　3、水利工程的對外交通和通訊方面

　　小型水庫多建于山區，遠離交通干線(xiàn)，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車(chē)，即使能通車(chē)，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車(chē)輛無(wú)法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時(shí)間，將產(chǎn)生嚴重后果。

　　三、解決問(wèn)題的對策

　　近幾年來(lái)，各級政府和有關(guān)部門(mén)，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，同時(shí)，也加強對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動(dòng)爭取縣、鄉人民政府和上級有關(guān)部門(mén)支持，多方籌集資金，對病險水庫進(jìn)行處理。同時(shí)，要促使全社會(huì )關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實(shí)力，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

　　1、小型水庫的除險加固

　�。�1） 對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

　　對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構。

　�。�2）關(guān)于溢洪道欠寬的問(wèn)題

　　溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度，以此來(lái)確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

　�。�3）土壩的防滲加固

　　土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

　�。�4）灌溉渠道防滲處理

　　主、支灌溉渠道一般應進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時(shí)間及節約水量來(lái)確保灌區用水。目前灌溉渠道

　　防滲可以通過(guò)政府、水管單位投資和灌區受益農戶(hù)投工投勞來(lái)完成。

　　2、加強小型水庫的工程管理

　�。�1）鄉鎮的水庫工程管理單位，是水利部門(mén)最基層的水管單位，當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《江西水利工程管理條例》，結合實(shí)際情況，�。ㄒ唬┬退畮旃こ逃煽h級水利部門(mén)主管，其余�。ǘ�）型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉（鎮）人民政府統一管理。各鄉（鎮）成立水利工程管理機構，配套相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

　�。�2）加大各項宣傳力度

　　各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農業(yè)的命脈，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強全社會(huì )節水意識，保護水資源。根據國家有關(guān)政策規定，按用水量對用水戶(hù)征收相應的水費，共同管好水，用好水。

　　3、現代水庫管理要標準化

　　標準化是水庫管理現代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標準，二是管理的工作量標準。質(zhì)量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標準是達到質(zhì)量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質(zhì)量標準的細化和具體化，是實(shí)現質(zhì)量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動(dòng)化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。

　　4、水庫管理的自動(dòng)化

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應逐步實(shí)現自動(dòng)化。它包括水工機電設備操作運行的自動(dòng)化，大壩觀(guān)測的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數字化等。

　　5、水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

　�。�1）開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)

　　根據小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴(lài)農業(yè)灌溉用水收費來(lái)維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設鄉（鎮）供水項目，解決鄉（鎮）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設相應規模的小水電站，與當地電網(wǎng)并網(wǎng)供電。

　�。�2）發(fā)展種植、養殖業(yè)

　　適合發(fā)展種植、養殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹(shù)、速生豐產(chǎn)樹(shù)林、經(jīng)濟竹林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養魚(yú)、養鴨、養鵝，水庫區周邊可養雞、養豬。以種植業(yè)促進(jìn)養殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金，可以通過(guò)爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

　　6、完善水庫對外的道路和通訊

　　水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時(shí)向上級匯報，避免出現重大的災害事故。

　　水管單位要會(huì )同交通部門(mén)把水庫與公路干線(xiàn)連接的道路，列入當地的交通公路網(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì )同電信、防汛部門(mén)把通訊設備配套好，保證電訊暢通。

　　小型水庫工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問(wèn)題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問(wèn)題也很重要，這些問(wèn)題之間互相影響，要解決這些問(wèn)題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì )的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會(huì )，造福于人民。