《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2003，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單計價(jià)規范》）自2003年7月1日起實(shí)施，這表明我國招標投標制度真正開(kāi)始駛入國際軌道。清單計價(jià)與傳統計價(jià)的根本區別在于，傳統計價(jià)是以國家發(fā)布的定額為依據，雖按同樣的圖紙缺陷、理解不一，計算出的工程量不同，業(yè)主方的標底和投標價(jià)相差甚遠，容易產(chǎn)生糾紛。而且工程量清單計價(jià)將改革以工程預算定額為計價(jià)依據的計價(jià)模式。對于發(fā)包單位，工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔風(fēng)險，促進(jìn)招標單位提高管理水平。對于投標企業(yè)，采用工程量清單報價(jià)，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用，在此基礎上確定投標價(jià)。清單計價(jià)要求施工企業(yè)根據自身的條件編制出自己的企業(yè)定額，改變過(guò)去過(guò)分依賴(lài)國家發(fā)布定額的狀況。由于工程量清單是公開(kāi)的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。由于傳統計價(jià)方式不能反映施工企業(yè)之間的工程成本與管理技術(shù)水平的差異，限制了業(yè)主在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的市場(chǎng)自由定價(jià)權，不利于發(fā)揮建筑產(chǎn)品的商品屬性。又由于人們受傳統計價(jià)習慣的影響，和企業(yè)定額條件的不具備，再加上造價(jià)編制人員對工程量清單計價(jià)程序的不熟悉，致使《計價(jià)規范》在工程招標投標中沒(méi)有得到廣泛應用。本文試從招標文件編制、施工企業(yè)投標、評委評標三個(gè)方面闡述《計價(jià)規范》的具體應用。

　　一、招標文件中工程量清單的編制

　　以單位工程為例，業(yè)主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《計價(jià)規范》動(dòng)作的前提條件。因為建設工程是否按清單計價(jià)，是由業(yè)主是否編制工程清單招標決定的。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單。工程量清單由業(yè)主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價(jià)。

　　1、分部分項工程量清單的編制

　　編制分部分項工程量清單要滿(mǎn)足《計價(jià)規范》的強制性規定。分部分項工程量清單應根據《計價(jià)規范》規定的統一項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術(shù)、新的施工工藝，可由業(yè)主補充設置，使之既要滿(mǎn)足《計價(jià)規范》的規定，又要反映擬建項目特征。

　　在實(shí)踐中，一些業(yè)主在自行確定清單項目時(shí)，往往仍用過(guò)去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目。這樣做的結果，清單項目包括的工程內容一般是單一的，而且繁多復雜。而《計價(jià)規范》確定的項目名稱(chēng)是以一個(gè)“綜合實(shí)體”來(lái)考慮的，因此業(yè)主自主確定清單項目時(shí)要有意遵循這一原則。

　　2、措施項目清單的編制

　　措施項目清單所列不構成工程褓的內容，而是為完成工程實(shí)體內容必須采用的一些措施性工作�！队媰r(jià)規范》通過(guò)列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護等。

　　實(shí)踐中，影響措施項目設置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實(shí)際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā)，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業(yè)主參照規范中的措施項目表列項，必要時(shí)可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業(yè)決定。

　　3、其他項目清單的編制

　　其他項目清單是招標人（業(yè)主）提出的與擬建項目有關(guān)的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目?jì)刹糠纸M成。招標人部分的由招標人填寫(xiě)，投標人必須服從。投票人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫(xiě)報價(jià)，也可以不填寫(xiě)，如不填寫(xiě)視認為無(wú)償服務(wù)。

　　招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價(jià)規范》中確定的預留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等列舉提示項目。

　　零星工作項目一般應按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱(chēng)、計量單位和相應數量。

　　4、規費和稅金

　　根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項。稅費項目按稅務(wù)部門(mén)的規定列項。

　　5、委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個(gè)重要選擇

　　上述以單位工程為例，說(shuō)明了工程量清單編制應包括的內容，并指出了實(shí)踐中應注意的一些問(wèn)題，從中可以看出，編制工程理清單專(zhuān)業(yè)性比較強。建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品。業(yè)主投資項目的目的是為了滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，他不可能成為項目建設專(zhuān)家。因此，中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發(fā)揮中介機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，委托其編制清單是業(yè)主的重要選擇。

　　二、投標報價(jià)清單的編制

　　施工企業(yè)根據業(yè)主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價(jià)，并講稿規費和稅金，綜合生成投標報價(jià)。

　　1、分部分項工程工程量清單的填報根據規范規定和實(shí)踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時(shí)，我們總結出以下三個(gè)特點(diǎn)：

　�。�1）關(guān)注“閉口性”

　　業(yè)主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標企業(yè)必須逐一填報計價(jià)，不得對清單所列項目作任何變動(dòng)（不包括招標投標質(zhì)疑后的招標文件的補充和修改）。

　�。�2）強調綜合性

　　分部分項工程的報價(jià)為全費用單價(jià)，即每個(gè)分部分項工程的報價(jià)考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。人、材、要的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場(chǎng)供求關(guān)系，準確、快捷地確定市場(chǎng)價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標 理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。人、材、要的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場(chǎng)供求關(guān)系，準確、快捷地確定市場(chǎng)價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標報價(jià)必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

　�。�3）基礎配套性

　　《計價(jià)規范》為什么尚未廣泛推廣實(shí)施·一個(gè)重要原因是，實(shí)行清單計價(jià)的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價(jià)。自主報價(jià)的依據主要是企業(yè)內部定額和企業(yè)的資源狀況。事實(shí)上大多數施工企業(yè)到目前為止還沒(méi)有真正形成自己的定額體系。施工企業(yè)必須建立以工序為研究對象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機械臺班定額體系。

　　2、措施項目清單的填報招

　　標人（業(yè)主）提出的措施項目清單是根據一般情況定的，沒(méi)有考慮不同投標人的“個(gè)性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投票企業(yè)來(lái)說(shuō)，不具有強制性。投標企業(yè)可以根據企業(yè)的實(shí)際情況增加或減少措施項目?jì)热輬髢r(jià)，但對于為滿(mǎn)足項目的特定功能來(lái)說(shuō)，有些必要措施必不可少，它必須通過(guò)費用投入來(lái)滿(mǎn)足，這可能成為投標企業(yè)是否中標的一個(gè)關(guān)鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個(gè)要點(diǎn)：

　�。�1）強調自主性

　　業(yè)主提供的措施項目清單是否填報，填寫(xiě)多少，由施工投標企業(yè)決定。投票企業(yè)可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術(shù)設計對清單項目適當變更和增減，然后填報。

　�。�2）推定和不可索賠

　　如果業(yè)主清單中所列項目，投標企業(yè)沒(méi)有填報，而工程施工中又必須發(fā)生，業(yè)主有權認為其已經(jīng)包含在投標人報送的分部分項工程量清單的綜合單價(jià)中。將來(lái)一旦發(fā)生該措施項目時(shí)，投標人不得以任何借口索賠和調整。

　�。�3）強調綜合性

　　與分部分項工程報價(jià)一樣，投標企業(yè)填報的措施項目費用為全費用單價(jià)，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風(fēng)險因素在內的各項費用。

　　3、其他項目清單的填報

　　其他項目清單的填報同樣按業(yè)主提供的清單索引具體填報。

　�。�1）招標人項目部分

　　在其他項目清單中，招標人在招標人部分確定的項目預留金、材料購置費屬招標人費用，投標企業(yè)不得更改。它實(shí)際上構成了合同條件的主要條款，如果投標企業(yè)不響應，就認為投標企業(yè)接受要約。

　�。�2）投標人項目部分

　　《計價(jià)規范》規定投標人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個(gè)部分�？偝邪�管理費由投票企業(yè)協(xié)調配合業(yè)主指定分包和業(yè)主提供材料包干使用。零星工作項目費由投標企業(yè)根據業(yè)主提供的零星工作項目表填報。

　�。�3）其他其他清單中，招標人填寫(xiě)的零星工程數量、項目，投標人不得隨意更改，且必須進(jìn)行報價(jià)。如果投標企業(yè)沒(méi)有填報，則視認為投標企業(yè)無(wú)償服務(wù)。

　　4、規費和稅金及總價(jià)生成

　　投標企業(yè)雖然將規費和稅金列入清單報價(jià)，但這卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區不同工程項目對規費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎計算基礎計��；應逐項填報。規費和稅金項目的基本要求對于業(yè)主和投票企業(yè)同樣具有約束力。

　　以上各項合計生成工程總的投標報價(jià)。

　　三、評標

　　如何評標·這要根據招標文件事先確定的評標標準來(lái)評。在實(shí)行工程量清單計價(jià)的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價(jià)的特點(diǎn)，合理確定評標委員會(huì )的自由裁量權。

　　1、中標條件分析

　　《招標投標法》規定，投標企業(yè)中標必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價(jià)法確定的中標條件。實(shí)際工程招標投標中，運用便是低價(jià)法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合處于習方市場(chǎng)地位的業(yè)主降低投資的意圖，與之相對應的就是低價(jià)中標所帶來(lái)的投資風(fēng)險。因此，實(shí)行工程量清單計價(jià)招標的，在評標時(shí)應充分分析投標企業(yè)的投標策略，合理確定最低價(jià)。

　　2、投標策略分析

　　實(shí)行工程量清單詩(shī)人的招標投標，在工程結算時(shí)工程量一般可以按實(shí)調整，但一般不調整單價(jià)，投票企業(yè)最有可能采用不平衡報價(jià)，即在確定綜合單價(jià)時(shí)，充分考慮可變動(dòng)的工程量，充分考慮早收工程進(jìn)度款，充分考慮提高今后發(fā)生機率高的暫定工程單價(jià)，在總價(jià)不變的情況下策略性地報價(jià)。運用投標策略對于投標企業(yè)來(lái)說(shuō)是允許的，但對于業(yè)主來(lái)說(shuō)，就要在制訂評標標準和評標時(shí)充分分析投標企業(yè)的投標策略，選擇雙贏(yíng)的結果。

　　3、合理低價(jià)的確定

　　《計價(jià)規范》規定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標企業(yè)對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價(jià)報價(jià)，提供單價(jià)組成分析依據。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構成比例是否科學(xué)，與現代化生產(chǎn)一般水平是否相適應，是合理確定低價(jià)的關(guān)鍵。評委應對投標企業(yè)投標報價(jià)的各項費用組成進(jìn)行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主承擔的低價(jià)中標風(fēng)險，最終確定合理低價(jià)中標人。