深圳工程審計條例又遭否決

　　據《深圳商報》報道：幾經(jīng)修改的《深圳經(jīng)濟特區政府投資項目審計監督條例（修改稿）》，近日第四次提交深圳市三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議表決時(shí)未獲通過(guò)。經(jīng)過(guò)四次審議而未獲通過(guò)的法規草案，在該市人大立法史上還是第一次。

　　該法規草案未獲通過(guò)，原因就在于項目竣工決算審計是否前置這一焦點(diǎn)問(wèn)題上委員們意見(jiàn)不一。一種意見(jiàn)認為，制定項目審計監督條例目的就是堵塞政府工程資金“漏洞”，因此竣工決算審計應該作為支付工程款的依據和付清工程款的前提，只有這樣才能控制一些不合理的支出，否則投資損失難以挽回。持這一觀(guān)點(diǎn)的委員還指出，以前實(shí)施的有關(guān)法規，都把項目竣工決算審計前置，實(shí)踐證明，這一做法是有效的。

　　另一種意見(jiàn)則認為，先進(jìn)行竣工決算再付清工程款，有違《合同法》，有可能導致政府部門(mén)違約，因此反對審計前置。

　　以上兩種迥然不同的觀(guān)點(diǎn)在表決時(shí)得到了充分反映。出席會(huì )議34人，對草案贊成者只有18票，其余均為反對票和棄權票。深圳市人大有關(guān)委員會(huì )將召開(kāi)會(huì )議，就此問(wèn)題征求更多專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改后將提交下次常委會(huì )繼續審議。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　不該忽略承包方利益

　　作為一項法規，必須合理配置相關(guān)利益方在其間的權利，否則會(huì )因為權利失衡而導致法規本身缺乏合法性。

　　就深圳市這部草案來(lái)講，利益主體包括作為投資方的政府、政府的具體負責人、工程承包方。實(shí)施項目竣工決算審計，是通過(guò)控制負責人的行為維護投資方的權益，而政府工程中屢出問(wèn)題恰恰在于這個(gè)環(huán)節上缺乏監督，因此，這樣的措施有效性毋庸置疑。然而，我們必須看到，措施有效并不構成法規合法性的理由，訂立這項法規，還必須充分考慮工程承包方的利益。實(shí)施項目竣工決算審計，將這一措施作為支付工程款的先決條件，也就意味著(zhù)承包商不能在工程完工時(shí)及時(shí)拿到錢(qián)。如果審計的效率再跟不上，很可能影響到承包商的下一步投資，從而影響到政府的信譽(yù)，也有可能造成工資拖欠，甚至成為故意拖欠的借口。這是在出臺這樣一部法規時(shí)必須予以充分考慮的，否則出現的問(wèn)題可能比解決的問(wèn)題更多。

　　政府固然是社會(huì )的治理者，但在工程投資的市場(chǎng)中，作為投資方與工程承包商是平等的合同主體。將竣工決算審計作為支付工程款的依據和付清工程款的前提，事實(shí)上是損害了承包商的利益。反對方的意見(jiàn)就認為，先進(jìn)行竣工決算再付清工程款，有違《合同法》，有可能導致政府部門(mén)違約。這樣的意見(jiàn)無(wú)疑是清醒的，這樣的草案未被通過(guò)也是合理的。

　　那么，是不是項目竣工決算審計這樣的措施就不能實(shí)施呢？也不是。其實(shí)，完全可以不將審計同支付工程款捆綁在一起。審計后發(fā)現問(wèn)題，誰(shuí)的責任就追究誰(shuí)。政府工程出問(wèn)題，原因并不在于支付工程款的早晚，而在于即使出了問(wèn)題追究的力度不夠，更何況根本就查不出問(wèn)題。項目竣工決算審計是一個(gè)嚴查的思路，關(guān)鍵應該落到實(shí)處。事后的嚴究，更能起到懲前毖后之效。