土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀(guān)決策，增進(jìn)國家稅收，提供了可靠的依據和法律憑證。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點(diǎn)認識。

　　一、土地登記檔案的一般特性

　　土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現。它是土地管理部門(mén)代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專(zhuān)業(yè)性檔案的特性。

　　1、區域性�！锻恋氐怯浺巹t》第四條“土地登記以縣級行政區為單位組織進(jìn)行。”顯然，土地登記具有極其鮮明的區域性。土地登記的兩個(gè)主要內容：一是土地權屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說(shuō)：土地登記檔案是在基層土地管理部門(mén)實(shí)際工作中形成，按照區域特定編碼而整理裝訂成卷的。

　　2、政策性。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。對土地所有權和使用權做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過(guò)土地管理人員，嚴格按照一定的法律程序，依據國家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規，在工作中運用的結果。也可以說(shuō)，它是不同時(shí)期國家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

　　3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達正確意見(jiàn)的書(shū)面形式的載體。由土地權利人主動(dòng)向土地管理機關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權屬調查、實(shí)地測量，其結果以公示的方式并由審核機關(guān)核準終結。

　　4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著(zhù)土地權屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。

　　5、產(chǎn)權的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財產(chǎn)，其土地權利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動(dòng)。檔案中將土地權利的主、客體內容記錄在冊，土地權利人所取得的所有權、使用權及他項權利只能在依法確定的范圍內行使自主權，不能隨意向周?chē)�（四至）相鄰宗地�?shí)施主觀(guān)意向。

　　二、土地登記檔案的管理措施

　�。ㄒ唬�應提倡規范化統一管理。

　　隨著(zhù)土地出讓數量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權轉讓、出租、抵押為主要內容的變更土地登記數目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實(shí)行規范統一管理，十幾年所建立起來(lái)的地籍調查成果將失去意義和價(jià)值，后果將是不堪設想。規范、統一管理是當務(wù)之急。

　　1、原國家土地管理明文規定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監督，指導。

　　2、土地登記文件資料管理，由負責土地登記工作的業(yè)務(wù)部門(mén)完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí)，由負責土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)向檔案室辦理借閱手續，然后根據變更土地申請和調查，核實(shí)的結果在有關(guān)的登記文件資料上作相應的更新。待更新工作結束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續。

　　3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調查規程》技術(shù)要求，以行政轄區為單位，按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區內每一宗地均有戶(hù)頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權利人多次變更）均可在一個(gè)地號內便可檢索到，對每變更一個(gè)土地權利人，在變更前案卷上，加蓋注銷(xiāo)印章，并在相應的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時(shí)準確地反映一塊土地的歷史演變過(guò)程的文字和圖冊記載。政府通過(guò)辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規范性，依法辦理土地登記手續等，對房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施有效的監督、管理，并使之規范化。

　　（二）注重現代化管理手段。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制及房地交易市場(chǎng)的良好發(fā)展趨勢，以加入世貿組織為契機，以更加全面、科學(xué)、快捷、準確的土地檔案資料，為社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強全民依法使用土地的自覺(jué)性，提高土地資料的合法性、權威性和知名度。

　　首先要建立和完善檔案管理現代化制度，制定相應的專(zhuān)業(yè)化標準；二要改善檔案管理設施，增加經(jīng)濟投入，改變過(guò)去管理人員簡(jiǎn)單機械提取、存放檔案，以減輕勞動(dòng)強度，提高工作效率；三要積極開(kāi)發(fā)應用軟件，使信息化、網(wǎng)絡(luò )化在基層檔案管理中得到廣泛應用，使土地檔案管理真正適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，把地籍檔案的價(jià)值和管理功能充分發(fā)揮出來(lái)，做到取之于社會(huì )，服務(wù)于社會(huì )。

　　（三）提高管理者綜合素質(zhì)。

　　第一，更新觀(guān)念加強土地業(yè)務(wù)學(xué)習。我國加入世貿組織以后，經(jīng)濟飛速發(fā)展。作為一種資產(chǎn)的土地，自然也隨著(zhù)卷入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，其流動(dòng)性不斷加大。如：土地的轉讓、出租、抵押及二、三級市場(chǎng)的活躍，這些都借助于土地登記檔案的記載，并依次作為法律依據。為此，檔案管理者既要看護好已有的檔案，又要懂得土地管理各項政策、法規，對土地變更檔案要了解它變更的來(lái)龍去脈及依據是否合法有效，變更前土地權利人的登記是否按一定程序申請注銷(xiāo)，各項變更資料圖、表、卡、冊是否做了相對應的變更等。管理者要在“臺后”看管好國家土地家底。做一名既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又懂政策法規的復合型管理者。第二，利用信息技術(shù)根據土地登記檔案的形成特點(diǎn)，借助信息技術(shù)，編制圖、表、卡、卷的檢索方法。因土地資料種類(lèi)繁雜，部分可借鑒圖書(shū)館的檢索方法。第三，樹(shù)立服務(wù)意識 .管理的最終目的是提供利用，隨著(zhù)人們對土地越來(lái)越重視，土地權屬糾紛日益突出，土地檔案為法院的裁決提供了有利證據；作為依據、憑證的土地檔案，其利用率逐日增多，所以檔案管理者要發(fā)揚甘于寂寞、甘于奉獻的優(yōu)良傳統，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng )新，為國家的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展做出更大的貢獻。