[摘要]《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，檔案事業(yè)有法可依，檔案行政執法工作初步走上了正軌，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案行政執法還處于起步階段，還存在著(zhù)不少亟待解決的問(wèn)題。真正做到有法必依、依法治檔還需要相當長(cháng)的時(shí)間。檔案行政執法存在問(wèn)題的原因，有客觀(guān)的，也有主觀(guān)的；有表面因素，也有內在根源。文章通過(guò)對檔案行政執法中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納，并提出相關(guān)對策。

　　檔案行政執法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎，是保護人類(lèi)活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律重要依據的舉措。開(kāi)展檔案行政執法，是為了不斷提高人們的檔案意識，加強檔案法制建設，防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設功在當代，利在千秋。如何加強檔案行政執法，使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展，這是廣大檔案工作者必須認真面對的課題。為此，筆者在這里就檔案行政執法談幾點(diǎn)值得思考的問(wèn)題。

　　一、檔案行政執法主要存在的問(wèn)題

　　1987年國家頒布實(shí)施《檔案法》，全國各地檔案行政部門(mén)開(kāi)展各項執法檢查活動(dòng)，對依法管理檔案和發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)揮了重要的作用，總體上看，檔案行政執法方面取得了一定成效。但隨著(zhù)社會(huì )改革的不斷深化發(fā)展，近年來(lái)在開(kāi)展檔案行政執法工作中，還存在著(zhù)一些必須解決的問(wèn)題。以玉林市為例，從2002年至2006年，共開(kāi)展三次全市性檔案行政執法檢查，其中，市人大辦公室和市檔案局聯(lián)合開(kāi)展一次；市法制辦和市檔案局聯(lián)合開(kāi)展一次；另一次是由市檔案局組織各縣（市）區檔案局交叉檢查。從檢查情況看，全市檔案工作還存在不少問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┎话匆幎�歸檔和移交檔案按規定，各單位當年成形的文件資料應在次年6月份歸檔完畢；對國家規定的應立卷歸檔資料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理；按照國家規定各有關(guān)單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿(mǎn)10年后，定期向本地方行政區域內的國家檔案館移交，實(shí)行集中統一管理。從玉林市開(kāi)展的三次檔案行政執法檢查中發(fā)現，少部分機關(guān)、團體、企事業(yè)單位違反《檔案法》的規定，應歸檔的檔案資料不能及時(shí)整理歸檔，有長(cháng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。市直機關(guān)有2％的單位文件資料長(cháng)期不整理歸檔，檔案行政部門(mén)每次檢查都向這幾家單位發(fā)限制整改通知書(shū)，而這些單位總是應付了事；縣直機關(guān)有5％的單位檔案和檔案工作長(cháng)期處于不整理歸檔和無(wú)人管理的狀態(tài)；不移交檔案、不按規定向檔案館移交檔案的市直機關(guān)單位占10％，縣機關(guān)單位占20％。

　�。ǘ�）檔案文件資料收集不齊全在檢查中，不難看出，應歸檔文件資料收集不齊全，即立檔單位在自己開(kāi)展職能職責范圍的工作中形成了的文件資料沒(méi)有按規定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的，如全市市縣兩級機關(guān)單位，應歸檔的文件資料能收集95％以上進(jìn)行整理歸檔的單位占10％；能收集到90％以上進(jìn)行歸檔整理占30％；能收集到80％以上的占80％；有相當部分單位存在著(zhù)歷年積存下來(lái)應歸檔而零散的和領(lǐng)導手上掌握的文件資料收集不起來(lái)歸檔的現象。特別是專(zhuān)門(mén)檔案沒(méi)有收集整理歸檔，如聲像檔案、實(shí)物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全，這樣發(fā)展下去，將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果，將嚴重漏失應進(jìn)館的檔案。

　�。ㄈ�）檔案保管條件差。安全隱患多一些單位、部門(mén)檔案保管無(wú)專(zhuān)室，保管條件與“三鐵八防”的要求相關(guān)很遠，嚴重威脅著(zhù)檔案的安全；檔案亂堆亂放，檔案塵埃滿(mǎn)地。雖然大部分單位有檔案室，但多是與雜物混在一起，有的甚至屋頂漏雨。

　�。ㄋ模�檔案工作得不到重視、管理混亂一直以來(lái)，人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識，不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內涵；有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)也對檔案工作認識不足，不夠重視。經(jīng)檢查，發(fā)現還有一些單位沒(méi)有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標管理責任制，也沒(méi)有建立檔案管理各項規章制度和明確分管檔案工作的領(lǐng)導，也沒(méi)有專(zhuān)職或兼職檔案員，誰(shuí)都可以隨便直接利用檔案。

　�。ㄎ澹�檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低由于檔案人員變換頻繁，一些單位領(lǐng)導往往不考慮檔案工作是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，隨便安排人員來(lái)應付工作，致使許多檔案工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓，沒(méi)有業(yè)務(wù)基礎知識，這就使得檔案工作人員素質(zhì)與新時(shí)期檔案工作要求很不相適應。

　�。�六）檔案事業(yè)經(jīng)費投入少。不按規定列入財政預算部分縣（市）區政府及少數機關(guān)、事業(yè)單位沒(méi)有加強對檔案工作的領(lǐng)導，也沒(méi)有把檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。如在檢查中，發(fā)現博白縣檔案館已經(jīng)連續好幾年沒(méi)有列入縣財政的經(jīng)費預算，辦公經(jīng)費都由檔案館（局）自己解決，檔案館建設沒(méi)人關(guān)心、過(guò)問(wèn)，這就嚴重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、影響檔案行政執法的主要因素

　　從檢查得到的結果看，玉林市檔案工作所存在的問(wèn)題反映了行政執法工作仍處于弱勢階段，與國家檔案事業(yè)發(fā)展要求不協(xié)調。檔案行政執法存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有表面上的因素，也有內在的根源。筆者認為，長(cháng)期影響著(zhù)檔案行政執法的主要因素有以下幾方面。

　�。ㄒ唬�檔案和檔案工作意識淡薄、檔案法制觀(guān)念不強。是檔案工作得不到明確落實(shí)的關(guān)鍵因素長(cháng)期以來(lái)，人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識。盡管檔案部門(mén)積極、努力地通過(guò)媒體、板報、標語(yǔ)等各種形式向社會(huì )宣傳了《檔案法》，但大多數單位領(lǐng)導認為學(xué)習宣傳貫徹《檔案法》與本部門(mén)、本單位的職能工作無(wú)關(guān)，只是檔案行政部門(mén)的事。由于有這種因素的存在，導致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知。

　�。ǘ�）檔案人員業(yè)務(wù)水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開(kāi)展的直接因素在開(kāi)展的檔案行政執法檢查中有這樣的情況，即多數機關(guān)、事業(yè)單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務(wù)太多，缺乏系統的業(yè)務(wù)知識培訓、檔案業(yè)務(wù)基礎知識差、檔案業(yè)務(wù)水平偏低，導致了歸檔不按時(shí)、所整理的檔案歸檔質(zhì)量不符合要求，嚴重影響了檔案管理和工作正常開(kāi)展。

　�。ㄈ�）檔案工作監督指導力度不夠，執法監督機制不夠完善，是影響檔案業(yè)務(wù)建設和執法不力的主要因素從近年的幾次檔案行政執法檢查來(lái)看，如果檔案工作監督指導不力，那么檔案業(yè)務(wù)建設將很難開(kāi)展。尤其是對于多數單位檔案業(yè)務(wù)建設中存在的問(wèn)題，即使已在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書(shū)，但由于檔案行政部門(mén)人員過(guò)少，過(guò)后無(wú)人抓監督、抓落實(shí)，也就無(wú)法追究責任。這些現象的出現，反映了檔案部門(mén)監督力度不夠，有指導、無(wú)監督。檔案行政執法監督機制不夠完善，各項規章制度沒(méi)有很好實(shí)施，使得在檔案行政執法檢查中，執法人員只能是看在眼里，明白在心里，監督整改措施不了了之，最終仍然未能督促受檢單位如期整改，直接影響檔案法制建設的前進(jìn)步伐。

　�。ㄋ模�檔案工作得不到重視，檔案工作人員干勁不足，是影響檔案工作的消極因素檔案工作是一項既要投入，而眼前經(jīng)濟利益又不明顯的工作。這往往導致相關(guān)領(lǐng)導對檔案工作存在著(zhù)偏見(jiàn)，即檔案工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。實(shí)際工作中，檔案人員工作做得不少，領(lǐng)導就是看不見(jiàn)，在檔案工作方面的投入，總是得不到相關(guān)領(lǐng)導的支持，這就大大打擊了檔案工作者的積極性，造成檔案工作人員有消極心理，干勁不足，成為影響檔案工作欠活力的因素。

　　三、解決檔案行政執法存在問(wèn)題的辦法

　　在新形勢下，如何進(jìn)一步加強檔案行政執法工作，切實(shí)解決當前檔案行政執法存在的問(wèn)題，確保檔案事業(yè)步入法制軌道，使檔案事業(yè)健康發(fā)展。筆者認為應該采取以下相應的辦法。

　�。ㄒ唬┘訌姍n案行政執法監督指導作用檔案行政執法是否得到落實(shí)，就看檔案執法監督指導起不起作用。要建立行政執法監督指導系統，充分發(fā)揮人大、權力執行機關(guān)和政府法制部門(mén)的主導作用，實(shí)行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執法監督指導體系，加強監督權；要定期或不定期地對各單位、各部門(mén)檔案工作情況進(jìn)行檢查監督，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)提出，限期整改。這樣，不但能保證各單位、各部門(mén)負責規范本單位的檔案管理，而且還能對所屬單位檔案工作進(jìn)行監督指導�？傊�，只有充分發(fā)揮好監督指導作用，才能確保檔案工作的正常開(kāi)展。

　�。ǘ�）檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化檔案行政執法監督是貫徹實(shí)施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機關(guān)、各部門(mén)在檔案行政執法監督機制中必須明確相關(guān)的職責、范圍、權利、義務(wù)、方式，建立和完善檔案執法制度和執法程序，保障檔案執法活動(dòng)科學(xué)化、規范化、制度化，還要建立法規執行情況的監督檢查制度；各有關(guān)機關(guān)和部門(mén)既要相互監督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行，促進(jìn)檔案行政執法監督工作規范化和制度化。

　�。ㄈ�）嚴肅檔案執法。依法依規查處各種違法違規行為《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門(mén)行政執法權，就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來(lái)維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位，堅決貫徹實(shí)施《檔案法》《檔案工作條例》，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣，才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┘訌姍n案工作領(lǐng)導。依法依規把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃切實(shí)加強檔案工作的領(lǐng)導，把檔案工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入目標管理，列入領(lǐng)導工作議事日程，還要從思想上、行動(dòng)上重視依法依規治理檔案工作，切實(shí)解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實(shí)際問(wèn)題，確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。

　�。ㄎ澹┘訌娕嘤�。提高檔案執法人員素質(zhì)檔案行政執法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執法的關(guān)鍵，也是影響檔案行政執法程序好與環(huán)、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀(guān)因素。因此，檔案行政執法隊伍的政治思想建設極為重要，這主要體現在以下方面：第一，加強執法人員的法制教育，抓好檔案執法隊伍的政治思想建設，謹慎選拔執法人員。第二，必須對檔案執法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法，促使其能力和業(yè)務(wù)提高。第三，檔案執法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開(kāi)拓創(chuàng )新精神，并取得檔案執法人員資格征。第四，檔案部門(mén)要積極主動(dòng)配合人大、執法部門(mén)經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓，提高執法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五，對檔案行政執法人員辦案過(guò)程中玩忽職守要嚴肅處理、追究責任，從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

　　總而言之，檔案行政執法是實(shí)現依法治檔的一項耗資金、耗時(shí)間的艱巨的系統工程。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展，有效維護黨和國家的歷史真實(shí)記錄，需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法檢查工作廣泛、深入、持久地開(kāi)展下去，不斷地總結經(jīng)驗，開(kāi)拓創(chuàng )新，全力把依法治檔工作不斷推向前進(jìn)。