招標文件、清單編制、工程變更、計量支付工作是公路工程費用控制的幾個(gè)重要環(huán)節它對控制工程投資、確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等有重要作用。

　　工程管理主要包括質(zhì)量、進(jìn)度和費用管理三大部分，工程費用管理與招標文件、清單編制原則、工程變更處理以及計量支付緊密相關(guān)，工程費用應從施工前期、中期、后期三階段進(jìn)行控制，并貫穿于工程施工的全過(guò)程。

　　一、清單編制

　�。ㄒ唬┱J真編制招標文件，完善合同條款，規范清單編制原則

　　招標文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據，是工程實(shí)施和管理的重要依據，是檢測工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資的根本。

　　1、招標文件

　　《公路工程招標文件范本》采用的是單價(jià)合同，主張“量?jì)r(jià)分離”，通過(guò)程序公開(kāi)、自由競爭、機會(huì )均等和公平合理的方式使得所有參與投標的承包人能在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行公平競爭。單價(jià)合同支付方式的特點(diǎn)在于：業(yè)主在對圖紙和技術(shù)規范做出分析后，將整個(gè)工程項目分解成若干個(gè)分項工程，經(jīng)過(guò)計算再標明每個(gè)分項工程的估算工程數量，并寫(xiě)在標書(shū)上。承包商在投標時(shí)只需填上對應單價(jià)，這樣就可以計算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同價(jià)。這種有價(jià)格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計量支付的基礎；②作為工程變更的依據；③作為竣工決算的基礎。

　　2、清單項目歸類(lèi)

　　工程量清單的內容通常使用兩種原則，一種是“價(jià)格包含原則”，另一種是“字面直釋準則”。前者認為，承包商所報工程單價(jià)是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費用，其中不僅限于工程的直接費用，而且還將間接費用如管理費、利潤和不可預見(jiàn)費等也攤入到這些單價(jià)中；但后者堅持價(jià)格內容應該按清單中對單項工程的技術(shù)性描述從字面上解釋?zhuān)�只是涉及到文字描述中明示的具體工作內容。因此招標文件補充條款應具體明了，對于其所包含工作內容不甚明確的清單項目應予以補充強調，如小型構造物的細部工程量與圖紙數量不一致、或是打入橋梁相關(guān)項目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過(guò)程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀(guān)。

　　3、工程量計量原則

　　采用單價(jià)合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計量時(shí)，都應該以實(shí)地復測完成的工程數量為準，承包人的實(shí)際收入是清單單價(jià)乘以實(shí)際完成的數量之和，這樣對于承包人可以減少風(fēng)險，對于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據合同圖紙編制清單，對于工程數量的估算不可能絕對準確，甚至難免出現各種錯誤，因而承包商實(shí)施的工程數量就不可能與之吻合，這就要求在招標文件中中就計量方法做出明確規定，避免承包商通過(guò)采用不同的計量、計算方法達到多要錢(qián)的目的。

　�。ǘ�）嚴格按照招標文件規定，準確編制工程量清單

　　工程量清單是招標文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關(guān)規定合理、準確地編制工程量清單，可以對工程實(shí)施進(jìn)行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來(lái)不必要的損失。

　　工程量清單編制主要依據招標文件、設計圖紙和工程的實(shí)際特點(diǎn)。清單編制前應熟悉合同條款，理解合同條件的內在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項目漏、重、錯。同時(shí)還需認真審查圖紙，完善工程設計，確保圖紙設計原則和技術(shù)規范相一致，確保圖紙工程統計原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。

　　二、工程變更

　　工程變更是由負責管理項目的總監理工程師按照合同規定發(fā)出的，承包人必須執行并有權得到相應的經(jīng)濟補償。如果合同單工程量清單中既無(wú)現成參考單價(jià)，又不能采用插入法或者“按照比例”進(jìn)行推算，這時(shí)承包人與業(yè)主就會(huì )就單價(jià)確定產(chǎn)生分歧。同時(shí)，要把正常的工程變更與索賠嚴格區分開(kāi)來(lái)，凡屬可以通過(guò)工程變更得到補償的，不要再以任何索賠形式另外提出，這樣可以避免出現不必要的和無(wú)休止的爭議。

　�。ㄒ唬┣鍐螁蝺r(jià)平衡

　　承包人在投標時(shí)經(jīng)常采用不平衡報價(jià)，一方面可以早收錢(qián)，便于資金周轉，另一方面是對那些日后可能增加工程量的單價(jià)盡可能調高，以便項目實(shí)施時(shí)能夠順理成章地增加收入。業(yè)主在招標文件應明確定標前業(yè)主將對明顯存在的不合理單價(jià)進(jìn)行調整，避免承包人在投標時(shí)找出清單中工程數量可能存在的缺陷甚至錯誤，或者相對可能發(fā)生的實(shí)質(zhì)性工程變更的項目，而在報價(jià)時(shí)進(jìn)行適當技術(shù)處理，對于工程數量比實(shí)際發(fā)生有所夸大的項目報出較低單價(jià)，而對工程數量比實(shí)際發(fā)生的有所低估的報出較高單價(jià)，這樣投標的總報價(jià)就會(huì )相當具有吸引力，可以戰勝競爭對手，確保得標，而在實(shí)際的履約過(guò)程中，卻又通過(guò)計量，使得合同實(shí)際收入有實(shí)質(zhì)性上浮并增加承包人的利潤。

　�。ǘ�）工程變更處理

　　在處理工程變更時(shí)，應針工程的實(shí)際特點(diǎn)，按合同條款約定，遵循實(shí)事求是的原則。對于純數量的變更，應對其全部相關(guān)項目進(jìn)行重新計算，核定其變更數量，計算過(guò)程詳細明了，并由駐地監理工程師、設計代表分別進(jìn)行計算，共同校核，確保變更準確無(wú)誤；對于涉及設計方案、施工方案的變更，應首先核查其變更原因，究竟是出于承包人原因還是設計原因，然后提出切合實(shí)際的變更方案，并對其費用損失責任進(jìn)行定性，避免一變更就給承包人增加錢(qián)，使得工程變更僅為承包人單方受益。

　　三、計量支付管理

　　及時(shí)、嚴格進(jìn)行中間計量是計量支付管理工作的關(guān)鍵，根據《公路工程國內招標文件范本》，清單中的工程數量是僅是招投標時(shí)的估算量，不作為工程價(jià)款結算的最終依據，只有經(jīng)過(guò)施工完成并經(jīng)監理工程師簽認合格的工程量，才是實(shí)際計量的工程量。

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　　當承包人完成某一分項工程后，首先按監理工程師提供和規定的各種報表格式提供原始計量報表，由現場(chǎng)監理、計量工程師會(huì )同承包人根據合同管理有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)測定計算，確定工程量，并由駐地監理工程師審簽。承包人根據駐地監理工程師簽認的工程計量表、中間檢驗申請單，每月定期填報財務(wù)支付月報。

　�。ǘ�）計量支付依據

　　計量支付的依據主要有工程量清單、圖紙、變更指令、合同條款、技術(shù)規范及其它有關(guān)計量的補充協(xié)議。工程量清單及招標說(shuō)明是合同的重要組成部分，它對各分項工程的工程內容作了詳細的說(shuō)明，這要求計量監理工程師必須熟悉清單編制辦法，并對各清單工程數量按圖紙進(jìn)行分解，以便于計量審核。同時(shí)工程量清單數量是估計的、暫時(shí)的估算工程量，計量時(shí)應以實(shí)際工程量和符合合同規定為依據，必須符合招標時(shí)的清單編制原則。

　�。ㄈ�）計量支付管理

　　1、貫徹以質(zhì)量為中心，以合同條款為依據的原則，對于計量的項目必須是經(jīng)承包人自檢、監理工程師抽驗合格的資料、手續齊全的項目。

　　2、堅持先檢驗、后計量，沒(méi)有中間檢驗證書(shū)不計量的程序。這是因為工程質(zhì)量合格是計量支付的基礎，而計量支付是工程質(zhì)量的保證，只有這樣計量支付才能使之作為經(jīng)濟手段起到制約工程質(zhì)量的積極作用。

　　3、監理工程師要深入現場(chǎng)，熟悉圖紙，認真核實(shí)計量，檢查被計量的工程是否按圖紙和計量要求來(lái)完成的。對橋涵基礎等一些隱蔽工程要注意到現場(chǎng)及時(shí)檢驗再進(jìn)行計量。

　　四、結語(yǔ)

　　工程費用管理可以保證造價(jià)結算的合法性、公平性和合理性，是工程質(zhì)量控制的重要手段。費用管理應堅持在招標前完善施工圖設計，在招標文件中明確合同施工界限，明確設計變更原則、工程量計算準則以及新增項目單價(jià)確定方法，并對風(fēng)險進(jìn)行合理劃分，對索賠原則進(jìn)行界定。同時(shí)在建設管理中嚴格按合同文件規定進(jìn)行管理，避免人為因素，真正做到客觀(guān)、準確，從而有效地控制工程投資。