1.建筑安全生產(chǎn)的現狀

　　1.1目前我國建筑安全生產(chǎn)的現狀分析

　　1.999年基本建設投入發(fā)展到1.4440億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.66%，從業(yè)人員達到3327萬(wàn)，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1.3還多。然而，當前我國的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂(yōu)參半，形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　�。�1）可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩。建筑施工特大事故數穩中有降，1999～2001年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；結合建設規模增長(cháng)情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3].據統計，1999年為984，2000年為789，2001.年為6.80，2002年為6.97；部分省區（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現穩定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古等1.0個(gè)省自治區、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。

　�。�2）嚴峻的一面隨著(zhù)我國建筑業(yè)規模逐年增加，傷害事故和死亡人數也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人，2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人，2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人，與2002年同期相比，事故數和死亡人數分別上升24.5%和20.7%；一些經(jīng)濟大�。ㄖ陛犑校�，事故傷亡人數隨建設規模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類(lèi)型。

　　1.2部分發(fā)達國家的建筑安全生產(chǎn)情況

　　從全球范圍來(lái)看，建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統計表明：近年事故成本占工程成本的比例不斷上升，在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%，根據美國OSHA統計，1988年事故成本占工程總成本的79%，2001年上升為1.5%。因此，安全問(wèn)題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

　　1.2.1美國建筑安全生產(chǎn)情況

　　1.999年，美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬(wàn)人，約占全美總就業(yè)人員的65%.當年度建筑業(yè)共死亡633人，其中管理人員91.人，工人642人。據統計，建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當于美國全國總勞動(dòng)力的5%，但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內。鑒于此，美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”（在施工現場(chǎng)不發(fā)生任何事故）作為努力的目標。雖然美國的建筑業(yè)并沒(méi)有保持良好的安全業(yè)績(jì)，但是建筑安全水平比過(guò)去已經(jīng)有了很大的提高，而且仍然有繼續上升的空間。

　　1.2.2英國建筑安全生產(chǎn)情況

　　英國建筑業(yè)從業(yè)人員，1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1日至9月31日半年間死亡44人，遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績(jì)突出，并為預防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是：到2010年，工傷導致的工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少1.0%，職業(yè)病病例減少20%。

　　從上面可以看出，目前我國建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產(chǎn)，頒布實(shí)施了相應的法律法規，基本形成了建筑安全生產(chǎn)監督管理體系，并不斷加大對建筑安全的監管力度，但與歐美發(fā)達國家相比較，我國的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。

　　2、我國建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問(wèn)題

　　2.1建筑安全的重要性認識不到位，安全意識淡薄

　　各級建設行政主管部門(mén)和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導，不能正確認識到安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)。甚至一些企業(yè)法人，只給員工下達生產(chǎn)指標，不提供安全保障，甚至出了事故也不認真查處，將安全風(fēng)險轉嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風(fēng)險值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導到員工的安全意識普遍較低。

　　2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規體系不健全

　　當前，我國建筑安全生產(chǎn)法規的數量還很少；現有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象，操作性不強；而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規章發(fā)布的時(shí)間過(guò)久，不適合現行的建筑安全生產(chǎn)形勢的要求；另外現行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準規范不夠健全、完善，還有相當多的技術(shù)標準尚未制定。由于這些原因，造成了工人的人身安全無(wú)法得到保障。

　　2.3建筑安全生產(chǎn)監督管理機制不健全

　　目前一些地區和城市仍沒(méi)有設立安全監督管理機構和配備專(zhuān)職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規和標準，更無(wú)法貫徹執行；其次，一些機構和人員的定位不明確，極大地影響了安全工作。另外執法監督經(jīng)費落實(shí)不到位，也致使安全監管工作難以開(kāi)展。

　　2.4安全教育培訓不到位，員工缺乏自我保護意識

　　從目前建筑業(yè)的總體情況來(lái)看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，以農民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊伍的農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來(lái)即用。從傷亡事故的統計情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

　　2.5安全責任不明確

　　一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包中，一包了之或層層轉包，甚至違法簽訂生死合同，把事故責任全部推給分包商，安全責任不明確，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。

　　3、當前我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題的原因分析

　　3.1建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一

　　3.1.1工序較多，作業(yè)過(guò)程復雜

　　建筑施工過(guò)程是由不同的施工工序和復雜的作業(yè)過(guò)程構成。在施工過(guò)程當中，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來(lái)，工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷改變，勞動(dòng)強度較大、工作平臺處于不斷變化當中。復雜的作業(yè)結構和作業(yè)過(guò)程是導致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。

　　3.1.2建筑業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，施工環(huán)境處于不斷變化當中

　　在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過(guò)程當中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場(chǎng)地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對建筑安全生產(chǎn)也有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個(gè)復雜的施工環(huán)境。復雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

　　3.2建筑市場(chǎng)混亂，業(yè)務(wù)層層分包，業(yè)務(wù)主體對建筑安全生產(chǎn)缺乏足夠重視

　　目前，建筑市場(chǎng)層層分包，以包代管現象嚴重�？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對外分包業(yè)務(wù)，工程分包出去后，認為安全生產(chǎn)與己無(wú)關(guān)，忽視對安全生產(chǎn)的監督；分包單位承攬到業(yè)務(wù)后，只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益，不愿對安全生產(chǎn)進(jìn)行過(guò)多的投入，缺少應有的防護措施和裝備，大多施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)規章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現象嚴重。

　　4、當前建筑安全生產(chǎn)工作的對策分析

　　4.1充分認識安全生產(chǎn)重要意義

　　各級建設行政主管部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導要充分認識當前建設系統安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢固樹(shù)立“責任重于泰山”的意識。從思想上充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，使其建立起正確的安全生產(chǎn)觀(guān)，如：安全第一的哲學(xué)觀(guān)、尊重人的感情觀(guān)、預防為主的科學(xué)觀(guān)并將它們落實(shí)到行動(dòng)中[5].二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權。

　　4.2建立健全建設系統安全生產(chǎn)法規體系

　　在我國現有的法規體系的基礎上，制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規章；認真做好施工企業(yè)安全管理規范和建筑施工安全技術(shù)管理規范等國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作；各地要結合本地實(shí)際，制定和完善地方建設系統安全生產(chǎn)法規規定，盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建設系統安全生產(chǎn)法規體系。

　　4.3進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監督管理運行機制

　　完善建筑安全監督管理運行機制，首先要建立健全安全生產(chǎn)監督機構，形成完整的監督管理工作系統，建立一支高素質(zhì)的監督管理執法隊伍，加強安全生產(chǎn)執法監督檢查工作。其次，明確監督機構的性質(zhì)和責任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時(shí)，保證安全監督管理經(jīng)費的落實(shí)也是非常重要的。

　　4.4建立和完善教育培訓機制，提高自我保護意識

　　提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎。只有通過(guò)安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。首先，進(jìn)一步完善建設系統安全生產(chǎn)培訓教育基礎建設，加快編寫(xiě)各類(lèi)別、各層次建設安全生產(chǎn)培訓教材。其次，加強對新員工的安全教育。徹底消除職工“無(wú)知”這一最大安全事故隱患。

　　4.5明確安全責任和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

　　建設行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規定進(jìn)行事故調查并及時(shí)結案；要按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，保證做到明確安全事故責任，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度，尤其是要落實(shí)工程項目經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理責任制[7].

　　4.6加大科技投入，建立安全生產(chǎn)管理信息化平臺

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統的管理手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足建筑安全業(yè)安全生產(chǎn)的需要，迫切需要建筑業(yè)主管部門(mén)及建筑業(yè)業(yè)務(wù)主體加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺的構建，應用現代的通訊設備和電子計算機技術(shù)，建立健全建筑安全生產(chǎn)數據庫，提高對建筑事故的預測和防范能力，進(jìn)一步提高施工現場(chǎng)本質(zhì)安全化水平，逐步實(shí)現施工現場(chǎng)安全管理和監控的現代化，減少因人為因素導致的安全事故率。建立建筑業(yè)安全生產(chǎn)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全國各地建筑企業(yè)，各級建筑安全管理部門(mén)以及科研機構，可以通過(guò)該信息系統進(jìn)行現代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作，可以有效促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的開(kāi)展和監督，提高建筑安全生產(chǎn)的工作效率。

　　5、結語(yǔ)

　　通過(guò)對建筑安全生產(chǎn)的剖析研究，可以看出我國建筑安全生產(chǎn)存在以下兩方面問(wèn)題：

　�。�1）建筑業(yè)的安全管理不到位企業(yè)本身重生產(chǎn)，輕安全，安全管理失控；市場(chǎng)和國家的法律法規和監督機制不健全，安全管理混亂。

　�。�2）建筑業(yè)安全投入不足主要體現在人力、物力、財力等方面的投入不足。

　　針對上述狀況，政府和企業(yè)只有不斷加大對安全生產(chǎn)的資金投入，才能有效的預防建筑安全事故的發(fā)生。