4.13 招標采購綜合案例分析

    [案例4.69] 某高速公路工程施工招標全過(guò)程分析

    [背景] 某省國道主干線(xiàn)高速公路土建施工項目實(shí)行公開(kāi)招標，根據項目的特點(diǎn)和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過(guò)程中出現了下列事件：

    事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來(lái)。7月8日（星期一）上午上班時(shí)間前來(lái)購買(mǎi)資審文件，被告知已經(jīng)停售。

    事件2：資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì )發(fā)現某省路橋總公司提供的業(yè)績(jì)證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績(jì)證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)�？紤]到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì )認可了其下屬公司業(yè)績(jì)?yōu)槠�，業(yè)績(jì)。

    事件3：投標邀請書(shū)向所有通過(guò)資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規定的時(shí)間內購買(mǎi)了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時(shí)間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個(gè)標段100萬(wàn)元投標擔保金。

    事件4：評標委員會(huì )人數為5人，其中3人為工程技術(shù)專(zhuān)家，其余2人為招標人代表。

    事件5：評標委員會(huì )在評標過(guò)程中。發(fā)現B單位投標報價(jià)遠低于其他報價(jià)。評標委員會(huì )認定B單位報價(jià)過(guò)低，按照廢標處理。

    事件6：招標人根據評標委員會(huì )書(shū)面報告，確定各個(gè)標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發(fā)出中標通知書(shū)后，向有關(guān)部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

    事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標人C就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判�？紤]到招標人的要求，中標人C覺(jué)得小幅度降價(jià)可以滿(mǎn)足自己利潤的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書(shū)面合同。

    [問(wèn)題]

    （1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？

    （2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說(shuō)明。

    （3）事件6中，請詳細說(shuō)明招標人在發(fā)出中標通知書(shū)后應于何時(shí)做其后的這些工作？

    [分析] 本案例重點(diǎn)考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規規定。

    [參考答案]

    （1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委5號令）第四條規定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；④設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規規章。

    （2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下：

    事件l不妥當�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（30號令）第十五條規定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中，7月2日周二開(kāi)始出售資審文件，按照最短5個(gè)工作日，最早停售日期應是7月8日（星期一）下午截止。

    事件2不妥當�！墩袠送稑朔ā返诙�十五條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績(jì)投標，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績(jì)。

    事件3不妥當�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣的規定；同時(shí)，投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件，在投標截止時(shí)間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時(shí)間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。

    事件4不妥當�！墩袠送稑朔ā返谌�十七條規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3.本案中，評標委員會(huì )5人中專(zhuān)家人數至少為4人才符合法定要求。

    事件5不妥當�！对u標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（12號令）第二十一條規定，在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會(huì )判定B的投標為廢標的程序存在問(wèn)題。評標委員會(huì )應當要求B投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，僅當投標人B不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，評標委員會(huì )才能認定該投標人以低于成本報價(jià)競標。作廢標處理。

    事件7不妥當�！墩袠送稑朔ā返谒氖�三條規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。同時(shí)，《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提出壓低報價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價(jià)格進(jìn)行談判。直接違反了法律規定。

    （3）招標人在發(fā)出中標通知書(shū)后，應完成以下工作：

    1）自確定中標人之日起15日內。向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

    2）自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書(shū)面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同時(shí)招標人向中標人提供工程款支付擔保。

    3）與中標人簽訂合同后5個(gè)工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。